истема бюджетного вирівнювання визначає таку взаємодію між федеральним бюджетом і суб'єктами федерації, яке дозволяє будь-якому громадянинові, який проживає в Росії, отримувати певний рівень державних послуг, незалежно від того, на території якого регіону він проживає.
У Росії обидва напрями бюджетного вирівнювання пов'язані з величезними труднощами. Завдання горизонтального вирівнювання стає тут складна, як ні в одній іншій країні світу, оскільки рішення задачі забезпечення кожному гарантованих державою послуг пов'язане з великими відмінностями в економічному становищі тих чи інших регіонів, з різним рівнем витрат і великою диференціацією бюджетних можливостей регіональних та місцевих органів влади. Істотне вплив на забезпечення кожному соціальних стандартів, гарантованих державою, надають ринкові процеси і триває економічна криза, яка змушує підприємства відмовлятися від соціальних витрат і скорочувати чисельність працівників, які звертаються за захистом до держави. Ці фактори породили ряд факторів, які поряд з природними географічними повинні неодмінно враховуватися при організації горизонтального вирівнювання бюджетної забезпеченості. Це і диференціація населення за рівнем грошових доходів, і суттєві регіональні відмінності в прожитковому мінімумі, і різний рівень цін. Все це значно ускладнює і без того непросту задачу бюджетного вирівнювання.
Організація вертикального бюджетного регулювання також пов'язана зі значними труднощами. На сьогоднішній день в її основу покладені такі принципи, які в певній мірі стимулюють суб'єкти Федерації до підвищення дефіциту свого бюджету. Яскравий тому приклад - існуюча методика розподілу коштів Федерального фонду фінансової підтримки регіонів (трансфертів). Перша його частина направляється на адресу так званих "нужденних" регіонів, друга - в адресу "особливо нужденних". "Потребуючим" вважається регіон, середньодушові доходи якого нижче, ніж у середньому по Росії, "особливо нужденним" - регіон, бюджетні витрати якого вище його доходів, тобто бюджет з дефіцитом. Таким чином, перевитрата коштів регіональних бюджетів на основі даної методики буде автоматично покритий з федерального бюджету. Природним результатом цього є те, що прагнення федерального Уряду знизити дефіцит бюджету наштовхується на економічно обумовлене протистояння регіонів [17, стор 8]. p> Таким чином, очевидний той факт, що для нормального розвитку системи бюджетного федералізму способи і прийоми бюджетного вирівнювання потребують серйозних змінах. Відрадно в цьому зв'язку зауважити, що в даний час вже розроблено новий проект методики розподілу ФФПР, більш повно враховує як природно-географічні, так і соціально-економічні особливості регіонів.
Проте сама по собі бюджетне вирівнювання не є вирішальним ознакою бюджетного федералізму, бо може мати місце і в унітарній державі. Воно, таким чином, лише за формою виражає відносини бюджетного федералізму, а за своєю сутності виступає як об'єктивно необхідний спосіб функціонування єдиного держави, єдиної фінансової і економічної системи суспільства. Воно об'єднує федеративна держава, його народи, його громадян.
В даний час доля бюджетного федералізму в Росії залежить не стільки від тієї чи іншої його моделі, скільки від здатності держави як єдиного цілого подолати руйнівна економічна криза, спад виробництва, здійснити перехід в масштабах країни до іншої ринкової стратегії фінансової стабілізації. Не можна допустити ситуації, коли розвиток бюджетного федералізму саме перетвориться на фактор посилення економічної та політичної кризи: ще більш послабить федеральний бюджет, замість боротьби за оздоровлення реального сектору економіки активізує боротьбу за розподіл федеральних податків, призведе до кризи загальноросійського ринку цінних паперів через конкуренцію федеральних і регіональних державних облігацій, заблокує зусилля центру у проведенні єдиної емісійної, кредитної та процентної політики та політики скорочення бюджетного дефіциту. Бюджетний федералізм необхідно все більш усвідомлено зближувати із загальною макроекономічною політикою ринкових реформ. Вирішення проблем бюджетного федералізму в кінцевому підсумку дозволить стабілізувати російську державність, підвищити керованість і об'єктивність нашої ринкової економічної системи.
1.3. Напрями реформування сучасного бюджетного устрою Російської Федерації.
Абсолютно очевидно, що проблеми, з якими сьогодні стикаються як федеральний бюджет Російської Федерації, так і численні територіальні бюджети, настійно вимагають від органів державної влади перетворень не тільки в якісному і кількісному складі бюджетних показників, але і в самих принципи організації бюджетної системи. І перш за все з цієї точки зору виникає потреба у реформуванні законодавчої бази бюджетної системи.
Великі надії покладаються на розроблений проект Податкового кодексу, обговорюваний у Державній Думі: адже саме податки, формуючи фінан...
