кого відбувається регулярна (із заданою періодичністю) коригування рішень, оформлених в якості показників, перегляд заходів з їх досягнення на основі безперервного контролю та моніторингу що відбуваються.
Податкове прогнозування являє собою оцінку податкового потенціалу і надходжень податків і зборів у бюджетну систему (консолідований, федеральний і територіальні бюджети) і здійснюється на базі прогнозу соціально - економічного розвитку Російської Федерації і її суб'єктів, представляє собою систему показників та основних параметрів за напрямами соціально - економічного розвитку.
Податкове прогнозування включає визначення податкових баз по кожному податку і збору, моніторинг динаміки їх надходження за ряд періодів, розрахунок рівнів збирання податків і зборів, обсягів випадаючих доходів, стан заборгованості з податкових платежів, оцінку результатів зміни податкового законодавства тощо
Особливе значення має аналіз основних факторів, що визначають динаміку податкового потенціалу і надходжень податків до бюджетної системи. У міру становлення податкового законодавства та адаптації до нього платників податків відбувається зниження впливу суб'єктивних чинників, а найважливішу роль, визначальну розміри податкових доходів держави, починають грати економічні чинники, що впливають на зміну податкової бази окремих податків і зборів та податкового потенціалу в цілому.
Необхідно враховувати, що макроекономічні параметри і фактори впливають в більшою мірою на рівень податкового потенціалу, в той час як надходження податків в певній мірі залежать також від податкової дисципліни і, нерідко, від політичних чинників. [16]
Однак прогнозування надходжень податків і зборів у прогнозуванні розвитку податкової системи займає дуже скромне місце. Тим часом планування, регулювання і мобілізація податків і зборів є одними з небагатьох, але надзвичайно дієвих господарських функцій держави в умовах економіки ринкового типу.
На даному етапі автори не намагаються всебічно і детально розглянути систему податкового прогнозування. Мета статті - окреслити загальні контури і основні укрупнені блоки прогнозування розвитку податкової системи в цілому для обговорення та прийняття принципових рішень.
На нашу думку, прогнозування розвитку податкової системи в Росії має включати такі основні блоки, кожен з яких може мати кілька сценаріїв, причому ці сценарії повинні бути наскрізними, тобто кожен сценарій задає блоку буде служити вихідним для відповідних сценаріїв всіх наступних блоків. Це не виключає того, що в деяких блоках один і той же сценарій буде відповідати кількома сценаріями попередніх і наступних блоків. Разом з тим послідовність перерахування блоків зовсім не означає, що саме в такому порядку вони підлягають розробці. Незмінними представляються лише місця першого і останнього блоків. Крім того, слід мати на увазі, що при розробці одного з серединних блоків може виникнути потреба коригування вже розроблених в інших блоках прогнозів (у тому числі і сценарного характеру) в силу значущості виявилися факторів і умов. Важливо тільки, щоб при цьому забезпечувався дійсно системний підхід і узгодженість всіх частин прогнозу. [17]
Перший блок - загальні принципи побудови і функціонування господарського механізму: відносини власності, роль і місце держави в управлінні економікою, недержавних корпоративних структур, малого та середнього підприємництва, домашніх господарств. Стосовно сучасного розвитку економіки особливого значення набувають сценарні умови, що визначають основні цільові параметри, пріоритети і напрями економічної політики, обмеження і фактори соціально - економічного розвитку.
Цей блок є визначальним для всіх інших. Необхідність його прогнозування випливає з наявності в суспільстві різних позицій щодо майбутнього розвитку національної економіки.
Представники різних політичних та соціально - економічних течій бачать майбутнє національної економіки та соціальної структури країни неоднозначно. Це стосується і ролі держави як власника, інвестора і соціального "покровителя", і місця великих корпоративних структур, в тому числі "природних" монополій, і положення малого та середнього бізнесу, і рівня співпраці із зовнішнім світом. Можна вважати, що протиборство цих позицій буде більшою чи меншою мірою впливати на вибір та здійснення соціально - економічної стратегії розвитку країни, а також на утримання податкової політики.
Навіть у рамках одного і того ж науково - дослідного центру доводиться стикатися з діаметрально протилежними думками: від повного лібералізму в ціноутворенні до державного регулювання цін на основні види продукції та послуг і навіть до побудови системи державного капіталізму.
Природно, податкові органи не можуть і не повинні брати на себе функцію розробки таких сценаріїв. Їх завдання - аналіз та оцінка напрацювань інших структур, вибір найбільш ймовірних варіантів з урахуванням стратегії, достатн...
