них відносин. Почалося дослідження проблем правової процедури лише в 70-х рр.. В.М. Горшенєва, П.Є. Недбайло, В.О. Лучин та іншими. В даний час проблеми процедури викликають численні спори. На цьому напрямку в області теорії держави і права виявилися питання, які або ще не вирішені, або потребують подальшої поглибленої розробці; відкриваються нові можливості і перспективи наукового пошуку.
Проблема наявності процедурних норм у податковому праві і виділення таких наукових категорій як податковий процес і податкове виробництво не отримали достатньої відображення в теорії і є спірними. Тим часом, аналіз податкового законодавства і практики свідчить про те, що податковий процес вже існує як явище і володіє всіма загальними ознаками, властивими юридичному процесу. Так, він завжди пов'язаний з реалізацією закріплених у законі прав і обов'язків, грунтується на процесуальних нормах права, безпосередньо пов'язаний з використанням спеціальних прийомів і засобів юридичної техніки [6], здійснюється тільки уповноваженими суб'єктами - податковими, фінансовими, митними та іншими органами; його результати завжди оформляються спеціальними процесуальними актами. Податковий процес також має специфічними ознаками, які відрізняють його від інших процесів. До їх числа можна віднести предмет і метод податкового процесу, суб'єкти, об'єкти податково-процесуальних правовідносин, порядок розподілу прав і обов'язків між суб'єктами і т.д. Більша частина норм Податкового Кодексу РФ і інших нормативно-правових актів закріплює саме процесуальні аспекти оподаткування, що зумовлено його специфікою і особливим значенням податкових платежів для державного бюджету (ст.ст. 5, 6, 61, 10, 16,17,45-52,54,56-1011,103-105,137-142 Податкового Кодексу РФ). Якщо в радянський період велику частину державного бюджету становили неподаткові платежі до бюджет, то в сучасній Росії головним джерелом поповнення державної скарбниці служать саме податки та збори.
Предметом податкового процесу виступають відносини, що виникають у зв'язку з виникненням, зміною, припиненням обов'язків щодо сплати податків і зборів; пов'язані з встановленням, введенням в дію і припиненням дії раніше введених в дію податків і зборів суб'єктів РФ, а також місцевих податків і зборів; порядок виникнення, зміни та припинення прав і обов'язків платників податків, податкових агентів, податкових органів та інших учасників податкових правовідносин; застосуванням різних форм і методів податкового контролю; оскарженням актів податкових органів, дій (бездіяльності) їх посадових осіб (пп. 2, 3, 4, 5, 7 ч.2 ст. 1 Податкового Кодексу РФ); а також інші правовідносини. Зазначені відносини по своїй суті відрізняються від інших видів правовідносин, є процесуальними і мають бути предметом регулювання окремого процесу.
Предмет податкового процесу відрізняється від предмета адміністративного процесу. У предмет податкового процесу включається лише та група відносин, яка безпосередньо регулює порядок утворення державних і муніципальних грошових фондів за рахунок податкових платежів. Предметом же адміністративного процесу є інші відносини, пов'язані з регулюванням здійснення інших функцій держави. Особливо чітко простежується відмінність податкового процесу від інших видів процесу в негативному (юрисдикційної) податковому процесі, так як Податковим Кодексом РФ встановлено, що провадження у справах про податкові правопорушення регулюється саме Податковим Кодексом РФ, а не яким-небудь іншим нормативно-правовим актом (ст.ст. 100,101 Податкового Кодексу РФ). Закріплені в кодексі правила, порядок, строки вчинення процесуальних дій відмінні від аналогічних положень у інших процесах. У податковому процесі свої процесуальні документи, свої способи доказування, свої критерії належності, допустимості, достовірності та достатності доказів, хоча і подібні з аналогічними правилами в інших процесах, але, тим не менш, володіють певною специфікою. p> Як відомо, кримінальне, цивільне, адміністративне, митне законодавство передбачає участь свідка в процесі тільки після початку відповідного провадження у справі. Це пояснюється тим, що у свідка, як у учасника процесу (цивільного, кримінального, адміністративного та ін) існують свої права та обов'язки, гарантовані законодавством та їх порушення тягне несприятливі наслідки для осіб, їх порушили. У податковому ж законодавстві процесуальні права і обов'язки свідка залишилися неврегульованими, що навряд чи модно розцінювати як позитивний момент. Крім того, видається не зовсім логічним, що якщо ведеться кримінальне розслідування або адміністративне провадження, то виклик і допит свідка є виключною прерогативою органів Федеральної служби податкової поліції Росії, як, втім, і проведення всіх інших слідчих дій, в той же час, у разі провадження у справах про податковий правопорушення ці права належать ще й податковим органам. З нашої точки зору, в Податковому кодексі необхі...
