ань загального значення. Матеріальне зміст бюджету рухомо. З юридичної точки зору бюджет є правовим актом, тобто на рівні муніципального освіти м. Пензи - це основний фінансовий план утворення, розподілу і використання грошового фонду муніципального освіти, що затверджується відповідним представницьким органом і закріплює юридичні права і обов'язки учасників бюджетних відносин. Юридичний аспект бюджету відображає і цивільне законодавство з позицій прав власності. Так, стаття 215 Цивільного Кодексу РФ наділяє муніципальні освіти правом власності, одним з об'єктів якої є бюджет. Кошти бюджету складають частину муніципальної скарбниці. Згідно зі ст. 215 ЦК РФ скарбницю муніципального освіти становлять кошти місцевого бюджету та частина муніципального майна, що не закріпленого за підприємствами та установами міста. Бюджет тісно взаємопов'язаний з усіма ланками фінансової системи міста і саме через нього здійснюється фінансова політика муніципального освіти. Формування і використання місцевих фінансових ресурсів, що знаходяться в розпорядженні муніципального освіти, здійснюється ним самостійно. [7]
Запитання формування та використання місцевих фінансових ресурсів вирішуються відповідними органами місцевого самоврядування, а у випадках, передбачених законом, безпосередньо населенням муніципального освіти. Законодавчу основу місцевих фінансів складають: Конституція Російської Федерації, Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ", Федеральний закон" Про фінансові основи місцевого самоврядування в РФ ", Бюджетний кодекс РФ від 31 липня 1998 р. № 145-ФЗ, Податковий кодекс РФ від 31 липня 1998 р. № 146-ФЗ, інші федеральні закони, конституції, статути і закони суб'єктів Російської Федерації, Закон Пензенської області В«Формування бюджету м. ПензиВ». В даний час місцевий бюджет м. Пензи, будучи частиною фінансової системи Російської Федерації, існують як самостійні грошові фонди, призначені для вирішення питань місцевого значення, виконання функцій органів місцевого самоврядування. Разом з тим для розрахунків та аналізу при формуванні та використанні бюджетних коштів на різних територіальних рівнях управління законодавством було введено поняття "Консолідований бюджет" - зведення бюджетів нижчестоящих територіальних рівнів і бюджету відповідного національно-державного або адміністративно-територіального утворення. Дані консолідовані бюджети на відміну від самостійних бюджетів затвердженню не підлягають і правовими актами не є. Кожне муніципальне утворення відповідно до законом має власний бюджет. Стаття 132 Конституції Російської Федерації закріплює право органів місцевого самоврядування самостійно формувати, затверджувати і виконувати місцевий бюджет. Самостійність місцевого бюджету забезпечується:
- наявністю власних джерел доходів;
- правом визначати напрями використання та витрачання бюджетних коштів;
- правом використовувати на свій розсуд доходи місцевого бюджету, отримані додатково в ході його виконання (дані кошти не підлягають вилученню органами державної влади);
- правом на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади;
- відповідальністю органів місцевого самоврядування за виконання місцевого бюджету.
Місцевий бюджет м. Пензи має дохідну та видаткову частини.
Дохідна частина місцевих бюджетів складається з власних доходів і надходжень від регулюючих доходів, вона також може включати фінансову допомогу у різних формах (дотації, субвенції, кошти фонду фінансової підтримки муніципальних утворень), кошти за взаємними розрахунками (ст. 6 Закону "Про фінансові основи місцевого самоврядування в РФ "). До власних доходів, по-перше, відносяться місцеві податки і збори, які встановлюються органами місцевого самоврядування самостійно. Перелік таких місцевих податків і зборів міститься в Податковому кодексі. p> До місцевих податків і зборів належать:
1) земельний податок;
2) податок на майно фізичних осіб;
3) податок на рекламу;
4) податок на успадкування або дарування;
5) місцеві ліцензійні збори (ст. 15 Податкового кодексу). p> Податковий кодекс істотно скоротив перелік місцевих податків у порівнянні з Законом РФ "Про основи податкової системи РФ". Як зазначає В.Г. Пансков, закріплені в ст. 15 Податкового кодексу податки реально можуть забезпечити не більше 2% доходів місцевих бюджетів.
До інших власних доходів місцевих бюджетів належать:
1) доходи від приватизації та реалізації муніципального майна;
2) не менше 10 відсотків доходів від приватизації державного майна, що знаходиться на території муніципального освіти, що проводиться відповідно до державної програмою приватизації;
3) доходи від здачі в оренду муніципального майна, включаючи оренду нежитлових приміщень, і муніципальних земель;
4) платежі за користування надра...
