едитів, відрахування в резервні фонди і вилучення з цих фондів.
Подібна структура, незважаючи на певну ступінь умовності, дозволяє чітко визначати і коригувати діяльність за основними напрямками розвитку муніципального господарства. Також представляється доцільним використовувати угруповання бюджетних статей на кошти, що направляються на реалізацію власних повноважень органів місцевого самоврядування та на кошти, направляються для виконання державних повноважень, які були делеговані вищестоящими органами влади. Хоча подібні угруповання не завжди можуть застосовуватися в чистому вигляді, їх використання сприяє більш грамотної організації фінансового планування і бюджетного процесу.
Бюджет повинен складатися на основі прогнозу соціально-економічного розвитку муніципального освіти. Згідно з чинним законодавством прогноз довгострокового соціально економічного розвитку території розробляється на урахуванням даних соціально-економічного розвитку території за останній звітний період, на основі поточного прогнозу соціально-економічного розвитку території до кінця базового року і на основі тенденцій розвитку економіки та соціальної сфери на планований фінансовий рік і передує складанню проекти бюджету. Зміна прогнозу соціально-економічного розвитку території в ході складання і розгляду проекту бюджету повинно викликати відповідна зміна основних характеристик проекту бюджету.
Одночасно з проектом бюджету на черговий фінансовий рік формується перспективний фінансовий план. План розробляється на основі середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку муніципального освіти і містить дані про прогнозні можливостях бюджету щодо мобілізації доходів, залученню державних або муніципальних запозичень і фінансуванню основних витрат бюджету. [13]
Перспективний фінансовий план законодавчо не затверджується і складається з метою:
- інформування представницьких органів влади про передбачувані середньострокових тенденції розвитку економіки і соціальної сфери;
- комплексного прогнозування фінансових наслідків реалізації проектів програм, законів;
- виявлення необхідності та можливості здійснення в перспективі заходів в області фінансової політики;
- відстеження довгострокових негативних тенденцій і своєчасного прийняття відповідних заходів.
Перспективний фінансовий план розробляється на три роки, з яких перший рік - це рік, на який складається бюджет, а наступні два роки - плановий період, на протягом якого простежуються реальні результати заявленої економічної політики.
Вихідною базою для формування перспективного фінансового плану є бюджет на поточний рік. Перспективний фінансовий план щорічно коригується з урахуванням показників уточненого середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку муніципального освіти, при цьому плановий період зсувається на один рік вперед. Перспективний фінансовий план складається за укрупненими показниками бюджетної класифікації.
Відомо три основних типи бюджетів. [14]
Лінійно-об'єктний (постатейний) бюджет. Найбільш ранній за часу появи підхід до складання бюджету - лінійно-об'єктний або постатейний бюджет залишається найпопулярнішим у всіх органів влади завдяки точності звітності і простоті контролю.
У постатейному бюджеті кошти розподіляються між певними статтями або об'єктами витрат. Витрати на заробітну плату, обладнання, канцелярські приладдя тощо розраховуються на майбутній рік так, що відповідна служба має лише обмежену можливість за наявності обгрунтування підвищити на деяку суму величину витрат, що передбачалися по даній статті в попередньому фінансовому році. Головна перевага існуючої лінійно-об'єктної бюджетної системи полягає в строгому контролі за діяльністю фінансують відомств.
Багато дослідники зазначають значні недоліки лінійно-об'єктної системи, так як у якості інструмента управління цей тип бюджету має вельми обмежену придатність, і тому зазвичай використовується тільки спільно з фінансовим планом.
У Зокрема, більшість фахівців відзначають, що такий бюджет складно співвіднести з цілями. Даний підхід не передбачає порівняння витрат і результатів, ігнорує можливі альтернативи проведеної політики, не забезпечує інтеграції функцій планування, розробки бюджету та контролю. Лінійно-об'єктний бюджет інерційний, будь-які зміни можливі лише у вигляді невеликих збільшень відповідних показників попереднього року.
Оскільки єдиним джерелом інформації про майбутнє бюджеті для місцевої влади зазвичай є бюджет попереднього року, а приросту видаткової частини бюджету домагалося кожний підрозділ, то основою визначення того, які видаткові статті слід урізати, а які залишити на колишньому рівні, стали бюджетні слухання.
Збільшення бюджетних статей не будуть обгрунтовується тим, що той чи інший департамент підвищить якість своєї роботи внаслідок додаткових бюджетних вливань або п...
