огіршить його внаслідок урізання бюджету. Фактично будь-який підрозділ завжди може надати переконливі аргументи на користь своїх вимог підвищити бюджет у інтересах підвищення якості роботи. Проте різні департаменти володіють різним впливом. Вирішальними критеріями збільшення статей стають авторитет і вплив голови відповідної муніципальної служби, здатність організувати підтримку своїх вимог або той факт, що представницькі органи місцевого самоврядування можуть завоювати симпатії чи антипатії виборців, задовольняючи чи відкидаючи певну вимогу.
Виконавчий бюджет. Внаслідок обмеженості лінійно-об'єктного підходу, що приводить до збільшення видаткової частини бюджету, в 30-х роках цього століття був вироблений новий управлінський підхід до складання бюджетів.
У Згідно з даним підходом розподіл витрат йде за видами діяльності, а не за статтями витрат. На основі нової концепції став застосовуватися операційний аналіз - метод, що дозволяє зіставляти елементи ланцюжка В«витрати - Процеси надання послуг - результати В»з подальшою оцінкою результату, який оцінюється у відповідних одиницях виміру діяльності. Такий бюджет вимагає більше інформації про те, які використовуються робочі процеси, якого якості послуги можуть бути забезпечені і за якою вартістю.
Цей підхід отримав істотні переваги перед концепцією лінійно-об'єктного бюджету. Орієнтуючись на конкретні завдання управління, виконавчий бюджет допомагає органам влади в оцінці ефективності роботи організацій, переводячи категорії бюджету у функціональні терміни та терміни збільшення ефективності виконання запропонованих видів діяльності. На основі вимірювання витрат робочого часу, фінансових ресурсів і відносини кількості працюючих до обсягу діяльності встановлюються відповідні стандарти. [15]
Однак досвід використання виконавчих бюджетів показав ряд недоліків у їх застосуванні. Багато бюджетні оцінки виявилися менш точними, ніж оцінки, пов'язані з лінійно-об'єктними бюджетами. Для керівництва неясні підстави уподобання якого одного виду витрат іншому. Чи не передбачаються альтернативи, на базі яких можна було б зробити кращий вибір. Інший складністю для працівників фінансових служб є оцінка якості роботи. Точному виміру результатів діяльності перешкоджають труднощі, властиві виконавчому бюджету. Розрахувати обсяги державних закупівель та витрати на утримання державного апарату досить легко. Однак об'єктивно і точно виміряти результати роботи державних служб дуже складно. Деталізація і категоризація робіт з метою виявлення одиниць їх вимірювання часто скрутні. Збір відповідних даних зазвичай проводиться неакуратно, тому дані виявляються ненадійними. Крім того, система виконавчих бюджетів не орієнтована на вирішення довгострокових проблем.
Програмний бюджет. Бюджети, створювані під певні програми та проекти, отримали назву програмних бюджетів. Оскільки програма може охоплювати кілька виконавчих організаційних рівнів, то і програмний бюджет повинен бути більш широким і інтегрованим, ніж виконавчий. Програмні витрати є узагальненими сумарними витратами, які виходять шляхом агрегування витрат різних підрозділів організації. Детальна деталізація витрат підрозділів організації для програмного бюджету необов'язкова, оскільки він не завжди базується на діяльності лише цих підрозділів, а також тому, що організація може бути зайнята одночасно в декількох програмах, всередині яких відповідальність за діяльність несуть конкретні підрозділу. Тому програмний бюджет краще відповідає організаційним потребам органів управління вищого рівня, в той час як виконавчий бюджет краще пристосований для завдань більш низького рівня управління.
Програмний бюджет звичайно націлений на тривалу перспективу і є довгостроковим. Якщо виконавчий бюджет грунтується на досвіді минулої роботи, програмний бюджет будується на основі оцінки того, яких результатів діяльності слід очікувати в майбутньому. З цієї точки зору програмний бюджет краще пристосований для формування довгострокового державної соціально-економічної політики. [16]
Програмний бюджет більше підходить цілям всеосяжного бюджетного планування, включаючи надання інформації центральному бюджетному органу, главі виконавчої влади і законодавчим органам. Виконавчий бюджет також повинен містити інформацію, необхідну для аналізу, але, крім цього, повинен бути достатньо докладним, щоб задовольняти потреби низових рівнів управління.
Програмний бюджет організовує бюджетні витрати за програмами або функціональним областям, щоб забезпечити досягнення поставлених цілей. Ключовими елементами цього процесу є довгострокове планування, постановка цілей, розробка програми, аналіз діяльності. Однак слід враховувати, що помилки, допущені у постановці цілей і розробці програм, можуть болісно позначитися на ефективності діяльності муніципальних органів влади в цілому.
Розробка програмного бюджету...
