ексі Російської Федерації, який визначив поняття В«мінімальна бюджетна забезпеченість В»як мінімально допустиму вартість державних або муніципальних послуг у грошовому вираженні, що надаються органами державної влади або органами місцевого самоврядування в розрахунку на душу населення за рахунок коштів відповідних бюджетів. Бюджетний кодекс РФ оперував і такими поняттями, як В«норматив мінімальної бюджетної забезпеченості В»(ст. 132, 135). «гвень мінімальної бюджетної забезпеченості В»(ст. 129. 133 - 135, 139). Зокрема, вказувалося, що нормативи мінімальної бюджетної забезпеченості є основою для розрахунку фінансової допомоги суб'єктам РФ з федерального бюджету (ст. 132), а при надання фінансової допомоги місцевим бюджетам з бюджету суб'єкта РФ мова йшла про вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості (ст. 134, 139) ; , яке при цьому розглядалося як загальний принцип організації всій вертикалі міжбюджетних відносин в РФ (ст. 129). Про сенс цих понять можна було тільки здогадуватися, оскільки термінологічно не були визначені.
Бюджетний кодекс РФ пов'язував вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ і муніципальних утворень з необхідністю фінансування витрат, що забезпечують мінімальні державні соціальні стандарти (ст. 135, 139). У цьому положенні розкривалося, на погляд авторів, тотожність (рівність) між рівнем мінімальної бюджетної забезпеченості та мінімальними державними соціальними стандартами так само, як якщо б це було збалансованість між доходами та витратами мінімального бюджету.
Представляється, що співвідношення між рівнем мінімальної бюджетної забезпеченості та стандартами повинно визначатися інакше: формування доходів слід було б пов'язати з поняттям нормативу мінімальної бюджетної забезпеченості, розрахованого на основі мінімальних державних соціальних стандартів. Поняття бюджетної забезпеченості та різних його інтерпретаціях (мінімальна, розрахункова, нормативів тощо), на погляд авторів, має відношення до формування прибутковий, але не витрат бюджетів, тому безпосередньо не може бути пов'язане з поняттям мінімальних державних соціальних стандартів.
Наявність і Бюджетному кодексі РФ двох близьких за змістом понять В«норматив мінімальної бюджетної забезпеченостіВ» і В«Мінімальна бюджетна забезпеченістьВ», перше з яких не визначено, чи не додавало ясності в механізм регулювання бюджетних відносин. Представляється, що доцільно було б використовувати лише поняття В«норматив мінімальної бюджетної забезпеченості В», визначивши його як мінімально необхідний обсяг доходів бюджету, що дозволяє забезпечити виконання витратних зобов'язань, покладених на відповідний рівень влади і управління,
Відносно ж формування витрат можна було обмежитися використанням в Бюджетному кодексі РФ поняття В«мінімальні державні соціальні стандарти В». До того ж визначення мінімальної бюджетної забезпеченості і мінімальних державних соціальних стандартів, містяться у Бюджетному кодексі РФ, близькі за своїм економічним змістом: Перша грунтується на другому. Представляється, що мінімальні державні соціальні стандарти слід розглядати, насамперед, як якісну характеристику зобов'язань держави, як гарантії, склад яких залежить від рівня соціально-економічного розвитку країни та завдань бюджетної політики, Їх грошовий вираз не може бути відірване від фінансових можливостей держави і має визначатися з урахуванням кількісних обмежень останніх.
Таким чином, на думку авторів, поняття В«Норматив мінімальної бюджетної забезпеченостіВ» і В«мінімальні державні соціальні стандарти В»складаються в поняттяВ« мінімальний бюджет В»: перше є кількісне вираження дохідної, а друге - видаткової частини цього бюджету (рис. 1).
Поняття бюджетної забезпеченості використовується і в ряді програмних документів. Так, наприклад, у Програмі розвитку бюджетного федералізму в РФ на період до 2005 р. використовуються поняття В«бюджетна забезпеченість регіонівВ», В«бюджетна забезпеченість муніципальних утворень В»,В« бюджетна забезпеченість по поточних видатках В»; в Основних положеннях регіональної політики в РФ В«рівень бюджетного самозабезпечення суб'єктів РФ і муніципальних утворень В»та ін Як бачимо, ці визначення різняться так само, як і їхні економічні зміст. Узагальнюючи сказане щодо тлумачення бюджетної забезпеченості в законодавстві РФ, можна відзначити такі недоліки:
• має місце неузгодженість положень окремих законів, що регламентують процедури бюджетного регулювання, і плутанина в термінах окремі з яких не визначені законодавством.
• немає єдності в тому, з якими показниками бюджетів, пов'язані поняття бюджетної забезпеченості: з доходами або витратами; відсутність ясності в цій сфері не дозволяє однозначно визначити поняття і розрахунок бюджетної забезпеченості. Зменшення інтересу до проблеми бюджетної забезпеченості території з боку різних гілок влади в...
