що призводить до проблем у практичній реалізації бюджетних відносин.
До числа таких понять відноситься бюджетна забезпеченість, яка покладена в основу механізму бюджетного регулювання, застосовуваного як у Росії, так і за кордоном. Однак економічний зміст цього поняття не до кінця зрозуміле, розкрито і піддається формалізованому висловом, незважаючи на згадки про нього в ряді законодавчих актів, прийнятих в РФ мул протягом останнього десятиліття.
Вперше поняття бюджетної забезпеченості з'явилося в Законі РРФСР від 06.07.1991 № 1550-1 В«Про місцеве самоврядування в РРФСР В». При цьому воно не було визначено, закон лише наказував розраховувати середню по регіону величину бюджетної забезпеченості на одного жителя для встановлення нормативів відрахувань до місцевих бюджетів.
Пізніше приймалися законодавчі акти, в яких фігурували різні визначення, що мають відношення до бюджетної забезпеченості. Найбільш уживаними були поняття нормативу мінімальної бюджетної забезпеченості і мінімального бюджету.
Одним з таких законодавчих актів, використовують (за не визначальним!) поняття нормативу мінімальної бюджетної забезпеченості, є Федеральний закон від 28.08.1995 № 154-ФЗ В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування та Російської Федерації В». Норматив мінімальної бюджетної забезпеченості зв'язується з видатковою частиною місцевих бюджетів (ст. 37). Там же є поняття В«мінімальний місцевий бюджет В»без будь-якого його тлумачення.
3.1 Мінімальна бюджетна забезпеченість
Поняття нормативу мінімальної бюджетної забезпеченості і мінімального місцевого бюджету вперше було визначено і Федеральному законі від 25.09.1997 № 126-ФЗ В«Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації В»: під першим розумівся розрахунковий показник мінімально необхідної потреби в бюджетних коштах одного жителя муніципального освіти за поточними видатками ', друге поняття було визначено як розрахунковий обсяг доходів і видатків місцевого бюджету, що враховує мінімальні державні соціальні стандарти (ст. 1). Ці визначення мали важливе для свого часу значення, так як, по-перше, були орієнтовані на впорядкування міжбюджетних відносин в регіоні і на розподілена не фінансової допомоги по єдиними критеріями, по-друге, ув'язували величину бюджетних коштів з мінімальними державними соціальними стандартами.
Однак згідно з Федеральним законом від 09.07.1999 № 159-ФЗст. 1 зазначеного закону втратила чинність з I січня 2000 При цьому, скасувавши ухвалу понять нормативу мінімальної бюджетної забезпеченості і мінімального місцевого бюджету, законодавець не вилучив перше з них зі змісту самого закону, створивши, таким чином, ще більшу плутанину в термінології.
Діючий до теперішнього часу Федеральний закон від 25.09.1997 № 126-ФЗ В«Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації В»пов'язує норматив мінімальної бюджетної забезпеченості з формуванням місцевих бюджетів в цілому, не уточнюючи, до якої саме (доходної або видаткової) частини цих бюджетів він повинен застосовуватися (ст. 5). Крім того, у ст. 10 Закону використовується поняття В«душова забезпеченість бюджетними коштами муніципального освіти В», що розширює поняття бюджетної забезпеченості до невизначеності.
Примітно також, що прийнятий 1993 р. і втратив силу з 1 січня 2000 закон від 15.04.1993 № 4807-1 В«Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів ... В»містив визначення, що стосуються бюджетної забезпеченості: це В«Мінімальний бюджетВ» і В«середня фінансова забезпеченістьВ» (ст. 1). Поняття мінімального бюджету не відрізнялося стислістю і чіткістю формулювання, але при цьому повністю розкривало його економічний зміст. На відміну від такого формулювати поняття мінімальний місцевий бюджет В»це визначення використовувалося для характеристики стану та інших видів бюджетів, включаючи консолідовані бюджети. Крім того, закон конкретно визначав, за рахунок яких джерел має формуватися мінімальний бюджет: не менше 70% повинні були складати закріплені доходи.
У трактуванні ж втратила чинність ст. 1 прийнятого пізніше Федерального закону В«Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації В»мінімальний місцевий бюджет ув'язувався лише з мінімальними державними соціальними стандартами, але не з дохідними джерелами його формування, що і певному сенсі було кроком назад у державні гарантії бюджетних доходів муніципальних утворень. Але в даному випадку скасування цієї норми у відповідність з реально складалася бюджетної практикою формування доходів місцевих бюджетів, у яких препарували регулюючі доходи.
3.2 Стандартизація державних гарантій
Бюджетна політика, орієнтована на стандартизацію державних гарантій, отримала законодавче відображення в бюджетному код...
