останні роки очевидно і. з одного боку, виправдано, оскільки і реформуванні міжбюджетних відносин наявності певні досягнення. Але, з іншого боку, відсутність згадок про мінімальні державні соціальні стандарти у текстах останніх бюджетних послань Президента Росії вищого законодавчого органу країни і виключення зі змісту нової редакції Бюджетного кодексу РФ свідчить про те, що бюджетна забезпеченість і її вирівнювання перетворюється на все більш технічну проблему: як, яким способом її досягти? Але досягти для чого? Для якої мети? p> Коли вирівнювання бюджетної забезпеченості ув'язується з мінімальними державними соціальними стандартами, в самому визначенні яких міститься відповідь на поставлене вище питання, то сенс державної бюджетної політики ясний: зберегти Росію як єдиний економічний простір і дати це відчути кожному громадянину країни незалежно від місця його проживання. Очевидно, що бюджетна політика, зачіпаючи інтереси всіх громадян країни, далеко виходить за межі рішення питань про фінансування тих послуг, які держава бере на себе, а, значить, зобов'язана забезпечити відповідними доходами.
Однак незалежно від того, орієнтується держава у своїй бюджетній політиці, насамперед на прийняті зобов'язання і пошук адекватних джерел їх фінансування або виходить з можливою мобілізації доходів і прийняття відповідних зобов'язань, бюджетне регулювання залишається обов'язковою складовою частиною бюджетної політики. Викриття різних форм бюджетного регулювання у правові норми - одна з умов відображення в бюджетній політиці інтересів усього суспільства.
Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ В»вводить поняттяВ« розрахункова бюджетна забезпеченість В»,В« бюджетна забезпеченість міських і сільських поселень В», В«Бюджетна забезпеченість муніципальних районів і міських округівВ» (ст. 60, 61). При цьому обумовлюється, що розрахунок бюджетної забезпеченості встановлюється законом суб'єкта Російської Федерації відповідно до вимогами цього закону та Бюджетного кодексу РФ. ст. 131, 138 і 141 якого в новій редакції містять порядок визначення її рівня для суб'єктів РФ, муніципальних районів (міських округів) і поселенні відповідно. У Зокрема, бюджетну забезпеченість муніципальних утворень пропонується вимірювати як відношення розрахункових податкових доходів на одного жителя, які можуть бути отримані муніципальним освітою виходячи з рівня розвитку та структури економіки і (або) податкової бази (податкового потенціалу), і аналогічним показником в середньому по муніципальних утворень одного рівня з урахуванням структури населення, соціально-економічних, географічних, кліматичних та інших об'єктивних факторів та умов, що впливають на вартість надання одного і того ж обсягу бюджетних послуг у розрахунку на одного жителя.
У цьому визначенні містяться суттєві уточнення в розумінні бюджетної забезпеченості муніципальних утворень. По-перше, вона повинна бути розрахована на основі доходів не минулих років, а майбутнього періоду, по-друге, враховуються тільки податкові доходи, величина яких залежить від рівня розвитку та структури економіки, що. У свою чергу, визначає податковий потенціал території, по-третє, проводиться коригування вартості надання одного і того ж обсягу бюджетних послуг у розрахунку на одного жителя з метою приведення її до порівнянним умов. Крім того, бюджетна забезпеченість може мати кілька значень залежно від етапу бюджетного регулювання; спочатку це вихідна величина, яка коригується послідовно залежно від прийнятої методики розподілу фондів фінансової підтримки муніципальних утворень.
У такому розумінні бюджетна забезпеченість практично не відрізняється від використовуваної при розподілі фонду фінансової підтримки регіонів, коли бюджетна забезпеченість суб'єктів РФ вимірюється величиною приведених до порівнянним умов валових податкових ресурсів та розрахунку надушу населення. Це свідчить про принципово однаковому підході до вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ і муніципальних утворень, що абсолютно виправдано в масштабах країни.
Однак при розрахунку податкового потенціалу муніципальних утворень слід враховувати не тільки ті об'єктивні труднощі, які мають місце при прогнозуванні будь-якого складного явища, а й відсутність необхідних даних, знань, навичок і досвіду у муніципальних службовців в силу того, що планування традиційно здійснювалося на основі досягнутого у минулому періоді результату. Більше того, і регіони не мають необхідного досвіду прогнозування бюджетної забезпеченості, оскільки в застосовувалася методикою розподілу фінансової допомоги суб'єктам РФ середній рівень податкових доходів суб'єктів РФ у розрахунку на душу населення, і питомі валові податкові ресурси, та індекс бюджетних витрат розраховувалися не суб `єктами РФ, а Мінфіном Росії. Причому питомі валові підсумкові ресурси визначалися на основі ретроспек...
