«бюджетна позикаВ» і В«Бюджетний кредитВ» це співвідношення правової форми та економічного змісту бюджетного відносини, опосредующего одне рух грошових коштів.
Відмінними рисами бюджетної позички та бюджетного кредиту від інших форм фінансової допомоги (Дотацій, субсидій і субвенцій) виступає наступне. По-перше, бюджетна позика і бюджетний кредит надаються на договірній основі, тобто на основі зустрічного волевиявлення сторін: при наданні позики або кредиту з федерального бюджету бюджету суб'єкта Російської Федерації - відповідно органів державної влади Російської Федерації, з одного боку, та органів державної влади суб'єкта Російської Федерації, з іншого боку, де названі органи представляють федеральний бюджет і бюджет суб'єкта Російської Федерації; при наданні позики або кредиту з бюджету суб'єкта Російської Федерації місцевому - на основі зустрічного волевиявлення відповідно органів державної влади суб'єкта Російської Федерації, з одного боку, і органів місцевого самоврядування, з іншого, де названі органи подають бюджет суб'єкта Російської Федерації і місцевий бюджет. Слід мати на увазі, що даний договір буде не цивільно-правовим, а фінансово-правовим (Конкретніше, бюджетно-правовим), а саме кредитування як метод бюджетної діяльності буде висловлювати диспозитивний метод правового регулювання бюджетного відносини. По-друге, бюджетна позика і бюджетний кредит надаються на умовах повернення, терміновості і (можливо) оплатне. Дотація, субвенція і субсидія надаються на умовах безповоротність і безплатності. По-третє, - і це відмінність у фінансово-правовій науці вважається принциповим - використання бюджетної позики як методу бюджетного регулювання здійснюється на стадії виконання бюджету, в той час як дотація (Субвенція, субсидія) застосовуються на стадії його складання [14]. p> Існує практика, коли вищестоящий бюджет бере на фінансування витрат нижчестоящого бюджету. Зазвичай це здійснюється в рамках загальнофедеральних цільових програм. Так, у федеральному бюджеті на 2003 рік у рамках федеральної цільової програми В«Збереження і розвиток архітектури та історичних міст (2002-2010 роки) В»передбачено фінансування спеціальної підпрограми В«Збереження і розвиток історичного центру м. Санкт-ПетербургаВ». Існують і більш цільові федеральні програми, прямо націлені на розвиток суб'єктів Російської Федерації. Наприклад, федеральний бюджет на 2003 рік містив фінансування таких спеціалізованих програм, як В«Соціально-економічний розвиток Республіки Татарстан до 2006 року В»,В« Соціально-економічний розвиток Республіки Башкортостан до 2006 року В»,В« Соціально-економічний розвиток Республіки Курильських островів Сахалінської області (1994-2005 роки В»тощо
Нарешті, якщо в процесі виконання бюджету з'ясовується, що наявних доходів недостатньо для покриття витрат бюджетів, то скорочуються ці витрати. Даний процес отримав назву В«секвестрування бюджетних витратВ». Бюджетний кодекс Російської Федерації не містить даного поняття, але те, що в практиці бюджетної діяльності скорочення витрат бюджету реально застосовується як метод бюджетного регулювання, сумніву не викликає [15].
Секвестр [від лат. sequestrum - обмеження] - спеціальний механізм, що передбачає заборону на витрачання коштів в певних межах, який вводиться у випадках, коли при виконання бюджету відбувається перевищення встановленого рівня бюджетного дефіциту, або скорочуються надходження від доходних джерел, в результаті чого стає неможливим фінансування в повному обсязі передбачених бюджетом витрат [16].
Таким чином, процес бюджетного регулювання здійснюється зверху вниз: кожен вищестоящий бюджет регулює нижчі бюджети [17].
При цьому основне правове відміну власних (закріплених) доходів і регулюючих доходів бюджетів полягає в тому, що право на власний дохід виникає у бюджету в силу нормативного правового акта (наприклад, Податкового кодексу Російської Федерації або Бюджетного кодексу Російської Федерації) і це право діє стільки, скільки буде діяти той нормативний правовий акт, яким дане право встановлено. Право ж на регулюючі доходи виникає при затвердження того бюджету, який регулює нижчі бюджети. І це право діє протягом поточного фінансового року (тобто стільки, скільки діє правовий акт, який затвердив вищестоящий бюджет). Втім, бюджетне законодавство Росії кілька відійшло від цієї досить традиційної схеми, про що буде сказано нижче.
Таким чином, бюджетне регулювання, висловлюючи взаємодія різних видів бюджетів, що входять до складу бюджетної системи, охоплює такі явища: а) структуру доходів і видатків бюджетів різних ланок; b) принципи і порядок розподілу доходів і видатків між окремими бюджетами; в) порядок збалансування (зрівнювання) дохідних і видаткових частин кожного бюджету.
Мета бюджетного регулювання - Забезпечення належної взаємодії всіх компонентів бюджетної системи, збалансування кожного його елемента і всієї системи в ц...
