ди можуть служити науково обгрунтованим критерієм класифікації органів виконавчої влади.
Цікаво відзначити, що функції, які на рівні держави втілені в трьох відокремлених гілках влади (законодавство, управління, правосуддя), перенесені на виконавчу владу і вбудовані в її структури, виконують скромну допоміжну, але організаційно важливу роль у реалізації функцій першого рівня. Якщо в основі функцій першого рівня лежать головні напрямки у діяльності виконавчої влади, формування основних видів її органів, їх спеціалізація, то в основі функцій другого рівня - міркування технічної доцільності. У цілому ж обидва рівня функцій виконавчої влади можна представити як систему взаємних перетинів і врівноваження, позитивних впливів одних органів виконавчої влади на інші.
Юридична влада держави над її громадянами суверенна, але не безмежна. Держава як в інтересах громадянина і суспільства, так і у власних інтересах йде по шляху самообмеження і встановлює область природних прав і свобод громадян. Причому держава, виділяючи сферу прав і свобод громадян, покладає на всі гілки державної влади обов'язок захищати і охороняти ці права і свободи, в тому числі на виконавчу владу, де істотна роль належить міліції, щодо захисту прав і свобод, що є її задачей.1
Функція захисту прав і свобод громадян - особлива функція виконавчої влади, особливість її існування - не "масовість" (як в інших функціях), а швидше індивідуальність, особистісний підхід. На цій системі побудована діяльність багатьох органів виконавчої влади, зокрема органів соціального забезпечення, охорони здоров'я, міліції.
При цьому слід зазначити, що ефективний захист прав і свобод громадян у сферах діяльності виконавчої влади, враховуючи різноманіття правових відносин суб'єктів, вимагає чіткого правового закріплення не тільки прав громадян, а й кореспондуючих цим правом обов'язків відповідних державних органів. Ми бачимо, що формально є органи виконавчої влади в системі соціальної сфери управління, розробляються соціальні програми, але поряд з цим повна ясність про компетенції федерації і суб'єктів РФ відсутня, що доповнюється і мізерністю фінансових коштів на розвиток соціальної сфери.
У цих умовах важливо мати на увазі три напрямки нормативного регулювання: законодавче закріплення обов'язків органів виконавчої влади по відношенню до громадянам; використання ефективних способів контролю та нагляду за роботою посадових осіб; встановлення відповідальності державних службовців та органів держави за порушення прав і свобод людини і гражданіна.1
На першому місці знаходиться питання про гарантії прав громадян при захисті своїх законних інтересів і формах відповідальності посадових осіб: дисциплінарної, кримінальної, адміністративної, матеріальної.
Другий проблемою є питання контролю за законністю дій адміністрації по відношенню до громадян.
Критичне розгляд чинного законодавства дозволяє констатувати необхідність ...
