відпрацювання процесуального механізму реалізації прав громадян, обов'язків органів та посадових осіб виконавчої влади. Процедурами повинні бути забезпечені не тільки цивільно-правові, а й адміністративно - правові відносини.
Гостро стоїть також і проблема "зовнішнього" контролю за діями органів управління та їх посадових осіб по відношенню до громадян, незважаючи на введення інституту уповноваженого з прав людини.
Глава 3. Органи виконавчої влади
Відповідно до колишньої Конституції систему органів виконавчої влади очолював Президент РФ. У нинішній Конституції він проголошений главою держави, а "Виконавчу владу Російської Федерації здійснює Уряд Російської Федерації "(ст.110) 1 Однак чи означає це, що Президент ніби відключений від виконавчої влади? Зрозуміло, немає, так як він визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодії органів державної влади (ст. 80) .2 Президент призначає Голову Уряду (за згодою Державної Думи), визначає "сітку" федеральних міністерств і відомств, звільняє міністрів з посади. Він має право головувати на засіданні Уряду. Голова Уряду визначає основні напрями діяльності цього органу в відповідності не тільки з Конституцією і законами, а й указами Президента (ст. 113) 3 Акти Уряду не повинні суперечити указам Президента, інакше Президент їх може скасувати (ст. 115) 1 Деякі з федеральних органів виконавчої влади прямо йому підвідомчі як особі, здійснює керівництво зовнішньої політики і як Голові Ради Безпеки (Міністерство оборони, МВС, МЗС і т.д.) 2 Словом, можна сказати, що відповідно до нової Конституції Президент володіє реальними важелями активного впливу на структуру, кадровий склад і функціонування виконавчої влади.
Чеботарьов вважає, що хоча в Росії Президент не є главою виконавчої влади, але про самостійність і незалежність виконавчої влади можна говорити лише по відношенню до законодавчої та судової влади. "Президентська ж влада, поглинаючи частково функції власне виконавчої влади, стоїть над цією владою, підпорядковуючи і контролюючи її. Чи можна в цих умовах говорити про реальному поділі президентської і виконавчої влади? Нам видається, що немає. У відомому сенсі виконавча влада-це відособлена і специфічна форма влади президентської "3
Я думаю, що в його словах занадто багато істини для того, щоб їх можна було не помічати. Однак таке злиття, по-моєму, можливе лише на сучасному етапі, коли багато міністрів є маріонетками в руках Президента чи фінансових груп бізнесменів, які підтримують Президента (Чубайс - Потанін).
Система органів виконавчої влади за новою Конституцією поділена на дві підсистеми: федеральні органи (верхній ступінь в яких займає Уряд, далі йдуть федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади (Державні комітети, комітети, головні управління та агентства, державні служби тощо)) і органи суб'єктів Федерации.1
У новій Конституції, на в...