ли вийшла Постанова ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР "Про корінної перебудови справи охорони природи в країні" (від 7.01.1988 р.). З цього моменту почався новий етап формування господарського механізму природокористування. Він тривав до початку дев'яностих років і основною його рисою був перехід від адміністративно-командних до економічних методів природокористування. Була проведена певна підготовча робота з перекладу управління природокористуванням на економічну основу. У СРСР були створені нові органи управління на чолі з союзно-республіканським Державним Комітетом з охорони природи, що мав розгалужену мережу регіональних підрозділів. Розширилася практика платного природокористування. У ряді регіонів країни вперше стали формуватися спеціальні фонди охорони природи для цільового фінансування коштів на проведення екологічних заходів.
Згідно з Постановою з 1991 року в господарську практику вводиться плата за природні ресурси з включенням до собівартість продукції витрат, пов'язаних з використанням природної сировини, плата за викиди (скиди) забруднюючих речовин, що здійснюється за рахунок прибутку підприємств. Поточні витрати, пов'язані з утриманням та експлуатацією фондів природоохоронного призначення (очисних споруд, золоуловлювачів, фільтрів і т.п.), також включені в собівартість продукції підприємств. За перевищення гранично допустимих викидів (ГДВ) і гранично допустимих скидів (ГДС) передбачалася плата у кратному розмірі по відношенню до нормативного рівня.
Перший досвід введення платежів був випробуваний в експериментальному порядку в декількох регіонах країни, в тому числі в Приморському краї. Рішенням № 210 Приморського крайового Ради народних депутатів "Про проведення економічного експерименту щодо вдосконалення господарського механізму природокористування в Приморському краї "(від 15.06.90 р.) були визначені нормативи плати за затверджені ліміти викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря та водні об'єкти. Однак сума платежів за перевищення лімітів викидів не перевищувала 7% від прибутку, що залишається у розпорядженні підприємства. Цікавий у даному документі механізм компенсації платежів. У ньому зазначено, що "плата підприємств за вказані (затверджені ліміти) викиди виробляється за рахунок зменшення відрахувань до державного бюджету за умови обов'язкового зменшення на ту ж суму бюджетних асигнувань, що виділяються крайовій Раді народних депутатів на здійснення природоохоронних заходів, передбачених планом. При цьому зазначені суми бюджетних асигнувань мають спрямовуватися на відшкодування вилучаються платежів до бюджету ". Таким чином, весь експеримент зводився до часткового відшкодування збитку, що завдається навколишньому середовищі понадлімітними викидами забруднюючих речовин.
Як недолік слід відзначити і те, що експеримент не передбачав усунення протиріч між економічними інтересами підприємств і завданнями охорони середовища. p> Аналогічні недоробки властиві і Постановою Ради Міністрів РРФСР "Про затвердження на 1991 рік нормативів плати за викиди забруднюючих речовин в природне середовище та порядку їх застосування "(від 9.01.91 р.). Перевагою цього документа було диференційоване встановлення нормативів плат за викиди кожного забруднюючої речовини, хоча при цьому не було передбачено відшкодування збитку від можливого багаторазового посилення негативних впливів у результаті самовільних сполук хімічних речовин у природному середовищі.
Таким чином на цьому етапі ще не була в достатньою мірою розроблено систему економічних регуляторів, і тому відхід від адміністративно-командних заходів згубно позначився на екологічній ситуації. Крім того загострилися конфлікти між центральними, республіканськими та місцевими органами управління. У 1990 році був зірваний введення в дію природоохоронних об'єктів, включених до державного замовлення. З 296 таких споруд і установок були введені лише 78. Вихід зі складу Союзу ряду республік негайно привів до розриву налагоджених економічних зв'язків, що в свою чергу згубно відбилося на екологічній обстановці.
В даний час громадяни країн колишнього соціалістичного табору своєму розпорядженні набагато більшими демократичними правами і свободами, ніж вони мали в період тоталітарного режиму. Однак ефективної системи реалізації цих прав створити поки не вдалося. Головні причини цього - недосконалість законодавств, недолік розроблених процедур щодо участі громадськості в процесі прийняття рішень і відсутність демократичних традицій в суспільстві. Так, в Російському законодавстві досі не вирішено питання про строки надання інформації, доступ до первинної та аналітичної інформації, платність або безоплатність надання екологічних даних. Немає процедури співпраці між громадськістю та державними органами, володіють екологічною інформацією та приймаючими екологічно значимі рішення. Хоча громадяни Росії мають право пред'являти державним органам свої зауваження та пропозиції до...
