ержбюджету. br/>
Метод угоди про компенсацію збитку і постійний моніторинг. Принцип "ковпака".
Управління з охорони навколишнього середовища (ЕРА) нещодавно прийняв ряд заходів по зменшенню жорсткості і негнучкості своїх правил. Ці заходи з'явилися результатом політичного тиску, викликаного впливом жорстких правил на регіональний економічний розвиток. Наприклад, ЕРА має право забороняти будівництво підприємств у певних районах, якщо в результаті цього може бути перевищений допустимий рівень забруднення. Останнім часом ЕРА відмовляється від таких заходів, явно перешкоджають регіональному розвитку.
Наприклад, тепер у багатьох районах США ЕРА застосовує політику "компенсації". При такій політиці фірмам дозволено розміщувати свої підприємства в тих районах, де раніше це було заборонено, оскільки додаткові викиди могли призвести до забруднення повітря вище допустимого рівня. При політиці "компенсації" фірма, що бажає почати виробництво на даній території, повинна спонукати інші фірми знизити обсяги викидів. Зазвичай це досягається шляхом виплати деякої суми. Без цієї умови, фірма не може отримати дозволу на розміщення свого виробництва. Наприклад, "General Motors" отримала дозвіл ЕРА на будівництво нового заводу в Оклахомі, після того як через місцеву торговельну палату було досягнуто угоду з нафтовими компаніями, які здійснюють виробництво в даному районі про скорочення ними викидів вуглеводню в якості компенсації за викиди заводу "General Motors". Укладення угод про компенсацію, подібних цьому, рівносильно продажу існуючих прав на забруднення.
Політика ЕРА стала гнучкішою і завдяки програмі, яку прозвали "під ковпаком у ЕРА". Дана програма полягає в тому, що фірма "накривається" уявним "ковпаком", завдяки чому ведеться постійне спостереження за всіма видами викидів. Якщо фірма перевищує гранично допустимі викиди по одному з забруднюючих речовин, ЕРА не В«помічає" цього порушення за умови, що фірма, в той же час зменшує обсяг викидів іншого забруднювача в порівнянні з нормативним. Більш гнучкий підхід дотриманню стандартів дозволяє фірмам добитися істотної економії на витратах.
Нарешті, нещодавно ЕРА просунулася ще на один крок до моделі "прав на забруднення "дозволивши фірмам, у яких обсяги викидів менше нормативних "Накопичувати" економію по викидах для цілей описаної системи. Фірма, у якої обсяг викидів певного забруднювача менше нормативного, отримує "Кредит" на перевищення норм викидів в майбутньому. Крім того, фірма може продавати ці "кредити" іншим фірмам. Цей метод стимулює фірми зменшувати обсяги викидів нижче встановлених норм оскільки в результаті вони отримують "Кредити", які вони можуть потім продати і збільшити таким чином свій дохід.
Глава 3 .
Особливості природоохоронної діяльності
в Росії.
В
У нашій країні на першому етапі становлення господарського механізму природокористування недоліки адміністративної системи керівництва виявлялися більш явно і чітко, ніж в інших країнах. Економічні методи управління на цьому етапі були відсутні практично повністю. На це, зокрема, вказує безконтрольний порядок фінансування більшості галузей і підприємств, зайнятих відтворенням природних ресурсів, відсутність достовірної грошової оцінки результатів діяльності цих галузей, безкоштовність більшості видів природокористування і т.д. До найбільш істотних недоліків ставилося практично повне ігнорування економічних і тим більше ринкових стимулів, або їх формальне застосування, що не зачіпає в належній мірі економічні інтереси підприємств-природокористувачів; централізоване директивне встановлення занижених цін на природну сировину і продукти його переробки, що призводило до марнотратне використання ресурсів підприємствами; обмеження самостійності і відсутність необхідної економічної відповідальності у підприємств за забруднення природного середовища та економне використання природних ресурсів; відомча система керівництва народним господарством зумовлювала переважання галузевого підходу до регулювання природокористування, що суперечило територіальної організації екологічних систем та комплексному характеру багатьох природних об'єктів; державна монополія на природні ресурси, одержавлення всіх сфер і галузей природокористування, що приводить до марнотратне використання природних ресурсів.
Недоліки командно-адміністративної системи керівництва природокористування ще більш поглиблювалися через відсутність відпрацьованої законодавчої бази природокористування. Внаслідок цього природокористування було марнотратним і неефективним. У більшості регіонів країни помітно погіршилася екологічна обстановка, особливо в промислових центрах.
Значний перехід до економічних методів регулювання екологічних проблем був зроблений в нашій країні у другій половині вісімдесятих років, ко...
