грамах складають дві третини витрат на її реалізацію, а інші припадають на грошові виплати [11]. Про це вже згадувалося. У 1996 р. в США був прийнятий Закон про особисту відповідальності та можливості працевлаштування, за яким працездатні громадяни, які отримують будь-які види державної соціальної допомоги, зобов'язані працювати або проходити професійне перенавчання, підготовку [12].
Іншим фактичним підставою виникнення правовідносин з соціальної допомоги може служити необхідність у додаткових витратах, визнаних державою соціально значущими, які викликані важкою життєвою ситуацією, оціночне поняття якої застосовується у Федеральному законі "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації "(1995 р.) і розкривається шляхом перерахування основних ознак такої ситуації і відкритого переліку випадків. Під важкою життєвою ситуацією розуміється ситуація, об'єктивно порушує життєдіяльність особи, яку він не може подолати самостійно (сирітство, безробіття, відсутність визначеного місця проживання, конфлікти і жорстоке поводження у сім'ї і т.д.). Цей перелік може бути конкретизований на рівні соціального законодавства суб'єктів РФ і актів органів місцевого самоврядування. При цьому в законах суб'єктів РФ нерідко в поняття "адресна соціальна допомога" включається система заходів соціальної підтримки не тільки незаможних громадян, а й осіб, які перебувають у важкій життєвій ситуації. Відповідно в визначення важкій життєвій ситуації включається і малозабезпеченість особи поряд з іншими обставинами. Це ще один аргумент на користь "спорідненості", загального характеру правовідносин з соціальної допомоги і правовідносин по соціальному обслуговуванню.
Так само як і соціально-страхові правовідносини, правовідносини з соціальної допомоги не виникають автоматично, необхідно волевиявлення особи і рішення служби соціального захисту. Те, що волевиявлення особи є важливим юридичним фактом, підтверджується і змістом законів. По Федеральним законом "Про державної соціальної допомоги "(1999 р.) соціальна допомога призначається на підставі письмової заяви громадянина органами соціального захисту населення за місцем проживання або перебування особи. Рішення має бути прийнято органами соціального захисту населення в 10-денний термін, а при необхідності додаткової перевірки нужденності особи - в 30-денний термін. На підставі Федерального закону "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів "(1995 р.) надання соціальних послуг здійснюється за умови добровільної згоди громадянина, а приміщення в стаціонарне установа соціального обслуговування здійснюється тільки за наявності особистої письмової заяви (ст. 9).
Поряд з правовим принципом добровільності надання соціального обслуговування діє і принцип його адресності. Тому органи соціального захисту населення повинні приймати конкретне рішення щодо кожного звернувся особи після перевірки його нужденності або обставин, що підтверджують...
