важку життєву ситуацію, в якій опинився громадянин. В принципі надання соціальної допомоги не залежить від того, чи винен потребує у своєму тяжкому становищі, виплачував чи він раніше податки до бюджету, з тим щоб потім просити допомоги з коштів бюджету. Тим часом, Закон "Про державну соціальну допомоги "(1999 р.) містить, як вказувалося, критерій" нужденності осіб з незалежних від них причин "(ст. 7). Це означає, що орган соціального захисту населення має право відмовити в соціальній допомозі працездатним особам, які не бажають інтегруватися в суспільство. У цій частині наш законодавець звертається до позитивного зарубіжного досвіду.
У ряді зарубіжних країн право на отримання гарантованого мінімального доходу в системах соціального захисту пов'язують ще з одним юридичним фактом - договором соціальної служби і працездатної особи про його соціальної та професійної реінтеграції. Так, під Франції з такими особами підписуються муніципальними органами "Інтеграційні угоди", де визначаються персональні умови включення громадянина до суспільно корисну діяльність, проходження професійної підготовки і т.п. Фінансуються інтеграційні програми за рахунок спеціального фонду солідарності, тобто спеціальних податків, з 1994 р. Цей досвід з урахуванням національних умов може бути ширше використаний в законотворчій практиці РФ.
Крім того, в зарубіжній практиці в недавній час стали практикуватися спеціальні механізми добровільного соціального страхування по догляду за літніми людьми. ФРН була першою країною, яка ще 10 років тому оформила такий вид соціального страхування. Урбанізація життя, малі сім'ї об'єктивно вимагають додаткових форм соціального захисту літніх людей, які не можуть розраховувати на підтримку з боку родини або який-небудь мережі соціальних служб. Іншими словами, ці особи заздалегідь піклуються про свою старість і належному догляді, сплачуючи на ці цілі страхові внески. Таким чином, система державної соціальної допомоги доповнюється системами добровільного соціального страхування, де соціальний ризик продиктований необхідністю додаткових соціально значущих витрат на догляд за літньою особою. У російській науці права соціального забезпечення М.О. Буянова пропонує запозичувати зарубіжний досвід і ввести у нас новий вид соціального страхування - страхування соціального обслуговування [13].
Суб'єктами правовідносини з соціальної допомоги та соціального обслуговування виступають, з одного боку, фізична особа, що потребує такої, з іншого - соціальні служби. Соціальна допомога надається всім фізичним особам незалежно від віку, дієздатності, громадянства тощо Соціальна правоздатність виникає у особи з народження і припиняється смертю. Осіб, які не досягли 14 років або визнаних судом недієздатними, представляють їх законні представники (ст. 9 Закону від 2 серпня 1995 "Про соціальне обслуговування людей похилого віку та інвалідів "). Таким чином, самостійне звернення за соціальною допомогою (соціаль...
