При розробці теоретичних проблем адміністративного нормотворення явно недостатньо використовується і зарубіжний досвід. Перспективним тут видається досвід США, де прийняттю значущих нормативних актів передує проведення соціологічних досліджень, у тому числі опитувань населення, що дозволило американської юридичної практиці по ряду напрямків "вирватися вперед", узгоджуючи законодавчі встановлення з духовними, етичними категоріями і ідеалами лібералізму.
Відповідно до ст. 72 Конституції РФ адміністративне і адміністративно-процесуальне законодавство перебуває у спільному віданні РФ і її суб'єктів. Таким чином, Конституція РФ закладає основи для формування дворівневої системи адміністративного законодавства - федерального і регіонального. p align="justify"> У самому широкому сенсі під адміністративним законодавством слід розуміти сукупність нормативних правових актів, що діють у сфері державного управління, регулювання та контролю.
Інакше кажучи, ця галузь законодавства забезпечує реалізацію завдань і функцій, покладених Конституцією РФ на суб'єкти виконавчої влади. Тому основне значення для неї набуває поняття В«виконавча владаВ». Відповідно там, де є виконавча влада, там функціонує і адміністративне законодавство. p align="justify"> Конституційно-правові передумови розвитку адміністративного та адміністративно-процесуального законодавства поділяються на чотири блоки конституційно-правових норм, що мають яскраво виражену адміністративно-правову спрямованість.
. Становлять ті норми, які закріплюють основні права, свободи і обов'язки громадян, що реалізуються у сфері державного управління (ст. 22, 24-25, 27, 30-35 Конституції РФ). Конкретизація цієї групи конституційних норм в адміністративному законодавстві здійснюється за двома напрямками:
а) адміністративно-правове регулювання прав і свобод людини і громадянина;
б) прийняття законодавчих заходів щодо забезпечення захисту прав і свобод людини і громадянина у сфері виконавчої влади.
. Складають конституційні норми, що визначають загальні принципи державного управління та регулювання у різних сферах життя суспільства, основи формування та діяльності органів виконавчої влади. Такі норми містяться більш ніж в десяти статтях Конституції РФ (ст. 10, 11, 77, 78, 83, 95, 103, 104, 106, 125, 134 і Розділ II) і деталізуються більш ніж у сотні федеральних законів, а також у величезному масиві підзаконних нормативних правових актів, що утворюють самостійні підгалузі та інститути адміністративного законодавства.
. Конституційно-правових норм становлять норми ст. 71-73 Конституції РФ про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами і органами суб'єктів Російської Федерації. Крім того, до них відносяться положення ст.76-78 Конституції РФ, що визначає загальні принципи розмежування повноваж...
