аграрних перетворень виступали за перегляд всієї фінансово-економічної політики держави («від промисловості до сільського господарства») при збереженні колишньої піклувальної політики щодо селянського населення. Прихильники ж збереження колишнього економічного курсу, що виступають проти вкладення коштів у сільське господарство, наполягали на зміні переважно правового становища селянства, ліквідацію його станових і майнових обмежень, ліквідацію громади, в якій вони бачили основне джерело економічної відсталості, архаїчних пережитків в селянських правовідносинах, землекористуванні, формах господарювання тощо
Обидва напрямки позначили основні проблеми аграрного розвитку та визначили магістральні напрями майбутнього модернізаційного процесу. Однак єдиної концепції аграрного реформування вироблено не було. Проблема модернізації в повному обсязі у всій її складності та багатоаспектності була осмислена урядом. На перший план у 90-ті роки було поставлено завдання індустріального (переважно казенного або орієнтується на казенні замовлення) розвитку, підлеглого військово-політичним і фіскальним інтересам. При цьому перекривалися канали для розвитку інших форм підприємництва, обмежувалися можливості зростання дрібної кустарної промисловості, що грає провідну роль в задоволенні споживчих потреб основної маси сільського і міського населення. Чинилися перешкоди громадської ініціативи з розвитку кооперативних форм виробництва. Ігнорувалася очевидна потреба у створенні системи дрібного кредиту. Обмежувалися фінансові можливості органів місцевого самоврядування (земства трималися фактично на «голодному пайку»). Тим самим душились всі ті передумови до розвитку внутрішнього ринку, які створювалися державою за посередництвом широкого промислового і залізничного будівництва.
У міру наростання розриву між зростанням промисловості і станом основних мас селянства все більш голосно почали лунати голоси тих, хто вважав, що сільське господарство не може залишатися на становищі безжально вичерпує «ресурсу» індустріалізації, але має бути фундаментом , підставою промислового розвитку; а для того, щоб бути міцним фундаментом, воно повинно повнокровно розвиватися, мати можливість народжувати зі своїх надр здорове торгово-промислове підприємництво, обробну промисловість і інш. А держава зобов'язана регулювати ці процеси, створювати для них правові умови, припиняючи негативні явища і стимулюючи розвиток передової технології та агрокультури, заохочуючи громадську ініціативу в цьому напрямку, сприяючи роботі земських установ, безпосередньо відають забезпеченням місцевих господарських потреб.
Економічна криза 1900-1903 років, що супроводжувався черговим неврожаєм 1901 року і голодом 1902, послужив приводом до вибуху селянського невдоволення. То з наростаючою, то з вщухає силою селянський рух тривало протягом двох років. У кінці 1901 роки, відповідаючи на назрілу потребу розв'язання аграрної проблеми, уряд відповідно до історично сформованої традицією засновує чергову комісію «з дослідження причин збідніння центру» під керівництвом Товариша Міністра фінансів В.Н. Коковцова. Комісія почала працювати в жовтні 1903, який коли по всій Росії ще диміли останки спалених селянами поміщицьких садиб. Це не могло не позначитися на виражених членами комісії настроях. Комісією були поставлені питання про «відсутність міцного правопорядку, безправ'ї і темряві селянського населення», про «недо...
