. У ці роки російське село входила в пік розорення. Тяжкість податкового тягаря, величезні викупні платежі, неадекватна цінова політика, все це вело до виснаження засобів широких селянських мас. Збільшення чисельності аграрного населення призводило до зростання перенаселеності і селянського малоземелля, при низькому рівні техніки і агрокультури, які ведуть за собою масове «зубожіння» села. Голод в аграрних регіонах перетворився на справжнє лихо для країни: масові голодування стали явищем звичайним, повторюючись в середньому кожні три роки.
Столипінська аграрна реформа стала підсумком тривалої попередньої роботи уряду по розробці варіантів аграрного розвитку. До кінця XIX століття ці варіанти були представлені протистоять один одному програмами. З одного боку, відомством Міністерства фінансів все активніше проводився курс на прискорену індустріалізацію та розвиток залізничного будівництва за рахунок викачує з села засобів. Промислове зростання і збільшення мережі залізниць розглядалися урядом як передумови до зростання народного добробуту за рахунок розширення внутрішнього ринку, стимулюючого розвиток товарності селянського господарства та обуславливающего необхідність його модернізації.
З іншого боку, Міністерство внутрішніх справ, у якого перебувало земське і селянське управління, і тому, найбільш близько знайоме з реальним станом справ місцевого господарства, і Міністерство землеробства і державного майна відстоювали лінію на збалансований розвиток економіки з вкладенням коштів у розвиток сільського господарства та пов'язані з ним галузі: елеваторне справу, підтримка дрібної кустарної (переважно сільськогосподарської) промисловості, постановка сільськогосподарського кредиту та страхової справи, розвиток освіти і медичного обслуговування тощо Так як альтернативу дорогої програмі залізничного будівництва комісія МВС з розробки заходів до підняття сільського господарства Росії в цей період підготувала матеріали щодо вдосконалення судноплавства на річках, благоустрою торгових портів і поліпшенню місцевих сухопутних транспортних магістралей, що забезпечують перевезення сільськогосподарської продукції. Величезне значення програмою приділялася створенню по всій Росії державної мережі елеваторів, практично вирішальною для селянина проблему збуту хліба і вивільняє його від влади перекупника. Одночасно на елеваторну систему передбачалося покладання обов'язку забезпечення селян насіннєвим матеріалом і змісту хлібних запасів на випадок можливих неврожаїв, а також створення системи селянського кредитування під майбутній урожай. З метою найбільш адекватного врахування місцевих потреб пропонувалося «збільшити основні капітали земств».
Противники вкладення коштів у сільське господарство, і насамперед С.Ю. Вітте, прагнули довести, що причини господарського занепаду села криються не в нестачі грошових коштів, а в правовій невлаштованості селян, в їх становому неполноправіе, неотрегулированности земельного режиму та тих негативних явищах, які обумовлювалися громадським ладом села. Таким чином, відстоюючи правильність попереднього економічного курсу, завдано удару по відомчим інтересам МВС, в компетенції якого і знаходилися всі ці питання, вказувався і принципово інший шлях вирішення селянської проблеми.
Отже, до кінця XIX століття виявилися два протилежні підходи до розв'язання аграрної проблеми. Прихильники здійснення широкої програми ...
