дозволяє підтримувати колишню розгалужену систему пільг за категоріями населення.
Модель надання категоріальних пільг не підходить для активних форм боротьби з бідністю, так як групи пільговиків вкрай неоднорідні за матеріальним становищем. До того ж, розподільний характер категоріальних пільг стимулює соціальне утриманство. Погіршує пасивний характер соціального захисту та її відірваність від реальних умов і процесів економічного розвитку, а також стримує процес впровадження в країні більш прогресивних, сучасних моделей і принципів організації системи соціального захисту населення на основі позитивного досвіду передових країн світової спільноти.
При цьому необхідно зазначити, що без відповідної реабілітації та зміни існуючої системи втрачається сенс самих соціальних виплат: величезні кошти витрачаються без урахування нужденності, а малозабезпечені громадяни практично не отримують необхідної допомоги. Впорядкування існуючих пільг забезпечить адресний - цільовий розподіл витрат на соціальні потреби.
Зараз, як ніколи, перед країною гостро стоїть необхідність переходу до системи активної соціального захисту, яка дозволить сконцентрувати суспільні ресурси, насамперед на допомогу найбіднішим і не дасть можливість сім'ям з високим рівнем доходів отримувати значні соціальні виплати з державної скарбниці на шкоду дійсно потребують них.
Безумовно, цей процес досить болісний з політичної точки зору і досить складний - з організаційної. Проте впровадження адресних форм соціальної підтримки населення є єдиним способом підвищити ефективність витрачання обмежених бюджетних коштів та реально допомогти нужденним. [6., C. 82]
Певні кроки з переходу до системи адресної соціальної підтримки населення країни вже зроблені. У травні 1998 р. Урядом КР затверджена додаткова програма впорядкування надання соціальних пільг та адресного соціального захисту малозабезпечених верств населення у зв'язку з черговим підвищенням тарифів на електричну та теплову енергію, що передбачає наступні важливі кроки.
· Введення мораторію на надання соціальних пільг.
· Переклад пільгових тарифів з оплати газу та теплової енергії на житлові посібники через систему визначення потреби на основі принципу та перевірки доходів.
· Переклад надання пільгових послуг на адресні соціальні виплати.
В даний час все ще значна частина населення проживає за межею бідності, відповідно мають місце і низька платоспроможність, і борги населення виробникам енергоносіїв і комунальних послуг.
У рамках наявних ресурсів, тільки шляхом жорсткої раціоналізації існуючої системи пільг, можна знайти резерви, які будуть використовуватися на підтримку малозабезпечених.
Слід підкреслити, що основна кількість пільговиків - це пенсіонери, працездатні особи, що користуються пільгами, за нашими розрахунками становлять тільки 3%. У зв'язку з чим, з метою підвищення ефективності соціального захисту пенсіонерів, упорядкування системи пільг доцільно передбачити підвищення розмірів їх пенсій на суму, яка в даний час прямує республіканським бюджетом на компенсацію наданих їм пільг. Для цього потрібно внести до пенсійного законодавства зміни, що передбачають встановлення надбавок до розміру пенсії за приналежність пенсіонера до тієї...
