упинили виплати, і слідом за цим вийшов білль про емісію нового засобу платежу - непогашаемой цінного паперу на суму в $ 150 млн. Ця подія викликала хвилю протестів, в тому числі і з боку банків. Протягом наступних 12 місяців були зроблені ще 2 емісії по $ 150 млн. кожна, після чого емісія була припинена, а Чейз звернувся до нової схеми залучення коштів шляхом продажу державних облігацій.
Цей крок Казначейства можна розглядати як свого роду логічне продовження системи депонування облігацій, тільки цього разу не на рівні штату, а на федеральному рівні: за законом 1864 (National Banking Law of 1864) було дозволено установа банків з кількістю пайовиків не менш п'яти і капіталом не менше $ 50 тис.; умовою створення таких банків було забезпечення ними своїх емісій через депонування зарегіст-рировать облігацій уряду США в Казначействі, причому ця сума емісії не повинна була перевищувати 90% ринкової вартості депонованих облігацій і 100% їх номінальної вартості.
Абсолютно аналогічним чином, якщо банк припиняв виплати, Казначейство повинно було продати облігації і зробити виплати самостійно; крім того, Казначейство володіло і переважним правом на всі активи збанкрутілого банку для виплат за всіма залишаються після цього претензіями. Головним мотивом для організації подібної системи було, зрозуміло, прагнення створити великий ринок для урядових облігацій. У той же час, слід сказати, що нові, так звані" національні" банки із самого початку задумувалися як майбутня заміна банкам штатів, а особливий наголос робився на перевагах єдиної валюти. Законом передбачалося, що банки штатів повинні будуть почати певні кроки для того, щоб" вписатися" в схему, але, оскільки темпи цього процесу виявилися нижчими тих, ко-торие хотіло б бачити уряд, то в 1865 році був прийнятий закон, що передбачав штрафування банків, які не підкорилися новій системі, на суму до 10% від їх емісії - це виявилося практично смертельним для багатьох банків штатів, які більшою мірою залежали від емісійної діяльності.
" Грінбекі" (Greenbacks), як стали називати ці неконвертовані державні банкноти (щоб відрізнити їх від погашаються випусків, що мали оборот жовтого кольору - до речі, звідси походять і обидва сучасних жаргонних найменування доларових банкнот" гріни" і" бакси"), зверталися, по суті, як законний засіб платежу і були обов'язкові до прийому за номінальною вартістю щодо всіх видів виплат, вироб-дімих в межах Сполучених Штатів, в тому числі для будь-яких податкових цілей. Посеред-ством цих банкнот уряд повинен був робити усі виплати, пов'язані з оплатою праці і поверненням кредитів (крім сплати відсотків і погашення за державним боргом). Незважаючи на все це, до 1867 року значна частина банкнот національних банків коштувала дешевше паперових грошей, а багато з цих банків уже встигли збанкрутувати.
В останній чверті XIX століття Сполучені Штати залишалися єдиної серед економічно розвинутих держав країною, де централізованої організації не існувало. Банківська структура складалася з величезної безлічі дрібних незалежних банків, сфера діяльності яких обмежувалася дуже незначною територією; число банків до 1860 року досягло 3000, в 1913 році їх було понад 20000, близько 7000 з них були еміссіональнимі національними банками, а інші діяли за законами своїх штатів, і не мали права на емісію банкнот. Така банківська свобода" по-американськи" істотно відрізнялася від її європейської трактування. По-перше, американські банки були...
