х позицій організаційну структуру управління можна розглядати як форму розподілу і кооперації управлінської діяльності, в якій відбувається процес управління, спрямований на досягнення поставлених цілей.
Між ланками і рівнями управління в митних органах складаються наступні види взаємин:
Вертикальні управлінські відносини (ГТК - РТУ; РТУ - митниця; начальник митниці - відділи митниці; митниця - митний пост; ГТК - митниця);
Горизонтальні управлінські відносини (РТУ - РТУ; відділ митниці - відділ митниці; митний пост - митний пост; митниця - митниця);
Діагональні управлінські відносини (пост - взаємодіюча митниця відправлення або призначення; митниця - взаємодіє РТУ іншого регіону; відділ ГТК - взаємодіє Управління ГТК РФ).
Розглянемо ці взаємини трохи докладніше.
Вертикальні відносини припускають насамперед взаємини між керівниками та його підлеглими, коли часто вимальовується так звана лінійна субординація: всі нижчестоящі за рівнями управління ланки перебувають у підпорядкуванні у керівника, що знаходиться на більш високому рівні управління. Це так звані лінійні відносини.
Вертикальні відносини в системі митних органів існують не тільки між лінійними ланками організаційної структури, а й між функціональними ланками, пов'язаними відносинами субординації. Такі взаємини проявляються тоді, коли, наприклад, управлінські ланки, призначені для виконання певної функції управління, реалізація якої є їх професійної (службової) діяльністю (фінансової, правоохоронної, кадрової та ін), знаходяться у функціональному (за родом професійної діяльності) підпорядкуванні у аналогічного вищестоящого управлінської ланки. Наприклад, начальник відділу кадрів митниці знаходиться в лінійному підпорядкуванні (Вертикальні лінійні взаємини) в заступника начальника митниці з роботі з особовим складом, у начальника митниці та у інших вищих лінійних керівників.
Управлінський вплив з боку цих лінійних керівників на начальника відділу кадрів митниці є вираженням лінійної субординації, їх рішення для нього носять обов'язковий характер.
У функціональному ж підпорядкуванні (вертикальні функціональні взаємини) начальник відділу кадрів митниці знаходиться у начальника відділу кадрів РТУ, а також у начальника Управління кадрів і навчальних закладів ГТК Росії. Тут вже управлінське вплив більше носить рекомендаційний характер. Одночасно з цим той же начальник відділу кадрів митниці є лінійним керівником по відношенню до співробітників свого відділу.
Таким чином, наведений приклад показує складну ієрархію вертикальних взаємин. Крім цього вони включають в себе і так звані відносини управлінського апарату, що працює у вигляді інституту радників і помічників під початком лінійного чи функціонального керівника. Посадові обов'язки радників (помічників) при цьому полягають у розробці рекомендацій і порад.
Але разом з тим їм надаються часом певні права і повноваження. Наприклад, раднику (консультанту) лінійного керівника може бути дозволено вступати у відносини з начальниками відділів того ж підрозділу від імені та за дорученням лінійного керівника, висловлюючи волю і бажання останнього. У цьому випадку помічник здійснює повноваження, якими володіє лінійний керівник. Не маючи особисто цими повноваженнями, помічник не приймає рішення, але його обов'язок полягає в наданні рекомендацій своєму безпосередньому керівнику з тих чи інших оперативно-службових питань. Тому до його думку начальники відділів можуть поставитися як до можливого думку начальника управління.
Це хороший метод навчання і підготовки з помічників майбутніх керівників, спосіб економії робочого часу вищої ланки керівників, звільнення їх від рутинної, чисто адміністративної роботи.
Горизонтальні відносини можуть бути двох категорій-перше, колегіальні - відносини між співробітниками одного відділу, що знаходяться у підпорядкуванні у одного начальника. По-друге, паралельні - відносини між співробітниками різних відділів, які займають однакове положення в організації, у яких виникає необхідність обміну інформацією, ідеями та думками (наприклад, такі канали горизонтальних паралельних взаємин, як відділ митниці - відділ митниці, митний пост - митний пост, митниця - митниця).
Діагональні відносини - це відносини, що виникають між ланками управління, що знаходяться на різних рівнях системи управління, не перебувають у відносинах прямого підпорядкування, але взаємодіючими між собою під виконання рішень вищестоящих рівнів. Прикладами таких відносин є взаємне інформування при доставці товарів, направлення запитів, обов'язкових для виконання, з питань здійснення правоохоронних функцій і т.п.
Якщо в організації (службі, системі органів тощо) спостерігаються тільки лінійні взаємини, то організаційна структура управління в ній називається лінійною. Якщо ж на лінійні взаємовідносини накладаються функціональні, то організаційна структура управлінн...
