я в такій організації називається лінійно-функціональної або просто функціональною. В останньому випадку мається на увазі, що лінійні взаємини і лінійні структури управління завжди при цьому присутні природним чином.
Аналогічно при створенні в рамках лінійної структури управління інституту помічників і радників, які готують відповідні рекомендації керівнику, організаційна структура управління отримує назву лінійно-штабної.
Лінійна і функціональна організаційні структури управління найбільш характерні для вертикальних управлінських взаємин.
Опора в управлінській діяльності на розвиток горизонтальних взаємин найчастіше призводить до так званих програмно-цільовим (Матричним) організаційним структурам управління. У даних структурах вся сукупність робіт з реалізації заданої кінцевої мети розглядається не з позиції ієрархії підпорядкування, а з точки зору досягнення тієї мети, яка передбачена програмою.
Як приклад стихійного програмно-цільового освіти можна назвати оперативну групу, створювану в митному органі для виявлення контрабанди або попередження інших порушень митного кордону.
Поєднання розглянутих структур управління породжує так звану змішану організаційну структуру управління, характерну для єдиної системи митних органів Російської Федерації. Розглянемо характеристики цих структур трохи докладніше.
У числі переваг лінійної організації багато авторів найчастіше виділяють:
1) Яскраво виражену систему вертикальних зв'язків.
2) Відповідальність, встановлені зобов'язання.
3) Чіткий розподіл обов'язків і повноважень.
4) Оперативний процес прийняття рішень.
5) Простоту в розумінні і використанні вказівок.
6) Можливість підтримувати потрібну дисципліну.
Цей тип управлінської структури веде до формування стабільної та міцної організації.
До недоліків лінійної побудови організаційної структури управління відносяться: негнучкість, жорсткість; непристосованість до подальшого зростання організації; тенденційність і тяганина при розгляді питань, у вирішенні яких задіяні кілька підрозділів (по горизонталі); підвищена залежність результатів роботи від особистих і ділових якостей керівника.
Переваги лінійно-штабної організаційної структури управління в тому, що при її використанні досягаються: більш глибока підготовка рішень і планів; звільнення лінійних керівників від більш глибокого аналізу проблем; можливість залучення консультантів та експертів.
Недоліками лінійно-штабної структури управління є: недостатньо чітка відповідальність штабу; поява тенденцій до надмірної централізації.
Створення лінійно-штабних структур є перший крок до функціональної спеціалізації в управлінні. Функціональна організаційна структура управління вимагає створення підрозділів для виконання певних функцій на всіх рівнях управління.
Функціональна спеціалізація апарату управління, а саме їй останнім час починають приділяти все більшу увагу в митних органах, підвищує ефективність його діяльності. Замість універсальних керівників, які повинні розбиратися в особливостях всіх функцій управління, з'являється штат фахівців, що мають високу компетентність у своїй галузі і що відповідають за певний напрямок діяльності-Так з'являються функціональні служби, до яким в митних органах можна віднести кадрову службу (Управління кадрів і навчальних закладів ГТК РФ, відділи кадрів і відділи підготовки кадрів митних органів), фінансові служби, служби по боротьбі з митними правопорушеннями, служби матеріально-технічного постачання та ін У цих умовах набуває важливе значення функція управління діяльністю керівників служб, тобто організація міжфункціональних координації управлінської діяльності.
До переваг функціональної організаційної структури управління можна віднести те, що вона звільняє лінійних керівників від вирішення деяких спеціальних питань; створює основу для використання в роботі консультацій досвідчених фахівців; зменшує потребу у фахівцях широкого профілю.
До загальних недоліків такої структури управління належать: ускладнення взаємозв'язків; погіршення координації; прояв тенденції до надмірної централізації і подвійному підпорядкуванню співробітників.
Програмно-цільова організаційна структура управління дозволяє керівнику, відповідальному за досягнення поставленої мети, підпорядкувати всіх виконавців, незалежно від того, в якому підрозділі вони виконують основну роботу. По закінченні роботи всі виконавці повертаються до складу своїх підрозділів.
Створення програмно-цільової структури в митних органах вважається доцільним у випадках, коли в стислі терміни необхідно створити оперативні групи для освоєння нових технологій службової діяльності, впровадження різних удосконалень швидкого реагування на зміни зовнішніх і внутрішніх умов.
Переваги програмно-цільової структури управління: краща орієнтація на цілі конкретної слу...
