ті, якому належало право остаточного вирішення питання, тобто фактично було покладено початок поділу трьох гілок влади.
Уездная і губернські управи складалися з 3 і 6 осіб відповідно, включаючи голову. Членами управи могли стати не всі голосні зібрань: чиновники місцевих казенних палат, повітових казначейств, особи духовного звання не мали такого права, а інші чиновники могли зайняти посаду в управі з дозволу свого начальства.
Губернські і повітові управи в період між сесіями зборів управляли майном земства, керуючись рішеннями і постановами земських зборів. Був законодавчо визначено перелік обов'язків управ і передбачався їх щорічний звіт перед зборами. Особливу увагу законодавством було приділено фінансовій діяльності управ. Управи повинні були строго дотримуватися затверджених кошторисів, відступ від них було можливо тільки у встановлених зборами кордонах. Основну роботу з управління галузями земського управління здійснювали наймані фахівці (медики, вчителі, інженери, агрономи тощо).
У земств був свій бюджет, дохідна частина якого формувалася за рахунок прямих податків місцевості, підвідомчій земству. Обкладення земель, лісів, виробництв і торгівлі, збори від місцевих податків витрачалися на місцеві потреби. Дохідна частина бюджету формувалася також за рахунок державних дотацій на здійснення конкретних програм (утримання народних училищ, поширення сільськогосподарського досвіду). Витрачання дотаційних коштів контролювалося урядом. Значна була в бюджеті і частка від приватних пожертвувань. Земства займалися і торгово-промисловою діяльністю, прибуток від якої входила в дохідну частину бюджету.
Компетенція земських установ була законодавчо визначена в «Положенні про губернські і повітових земських установах» 1864 і поширювалася на всю сферу місцевих господарських справ у межах території земства. «Положення ...» обмежувало компетенцію земств, вказуючи, що вони не мають права втручатися в сферу повноважень станових товариств, урядових і громадських установ. У компетенцію місцевого земського управління входили утримання місцевої поліції і чиновництва, арештантських будинків, контроль за станом шляхів сполучення.
У «Положенні ...» чітко розмежовувалися компетенція повітових та губернських земств, при цьому вказувалося, що рішення останніх обов'язкові для перших.
Розробники земської реформи виходили з недержавної природи земств, тому земства були наділені державно-владними повноваженнями. Останніми були наділені лише державні структури місцевого управління, насамперед поліція, яка при цьому містилася з земських коштів. Поліція не підпорядковувалася земству, і коли земські влади зверталися до неї у разі необхідності здійснення заходів примусу, то за поліцією залишалося право вирішувати питання про доцільність застосування таких заходів.
Земські установи не були включені в систему державних органів, служба в них ставилася до суспільних обов'язків, та посадові особи не вважалися державними службовцями, винагороду їм виплачувалося з земських коштів. У «Положенні ...» вказувалося: «Земські установи, маючи характер місцевий і громадський, не можуть входити в ряд урядових - губернських або повітових інстанцій, або мати в своєму підпорядкуванні які-небудь з урядових місць».
Розробники земської та міської реформ перебували під впли...
