х органів, що створюються шляхом всесословних виборів.
Згідно жалуваною грамоті містах, міське населення ділилося на шість категорій: міські обивателі, купці, ремісники, іногородні та іноземні гості, імениті громадяни та інші посадські жителі. Всі вони могли входити в «міське товариство», участь в якому обмежувалося майновим (податок в 50 руб. На рік) і віковим (не молодше 25 років) цензом. Міське товариство обирало на термін у три роки свій представницький орган - Загальну думу і посадових осіб місцевого управління (бургомістрів, засідателів-ратманов, старост, суддів). Загальна дума в свою чергу обирала міського голову і виконавчо-розпорядчий орган - шестигласної Думу, що складається з міського голови і гласних (депутатів), в завдання яких входило розвиток міського господарства, благоустрій міста, вирішення питань життєзабезпечення.
Дума підпорядковувалася генерал-губернатору або губернатору, тобто представникам держави на місцях, тому говорити про створення в результаті цього реформування зверху місцевого самоврядування неправомірно. На це звертає особливу увагу Н. І. Лазаревський: «Готівка в числі губернських і повітових установ того часу виборних ще не створювала у нас самоврядування в сучасному розумінні цього слова: для поняття самоврядування ... істотно незалежне становище виборних органів по відношенню до органів коронним; виборність представляє істотну цінність не сама по собі, а тому, що вона гарантує або, принаймні, за відомих умов може гарантувати дійсну незалежність виборних органів по відношенню до органів коронного управління і разом з тим може створювати тісний зв'язок виборних органів з місцевим населенням » . Однак реформа була, безсумнівно, прогресивним кроком, оскільки вела до децентралізації влади, по-перше, а по-друге, в політичний процес на місцевому рівні включилися представницькі влади, і найголовніше - сприяла формуванню місцевого співтовариства. Іншими словами, завдяки цій реформі створювалися передумови для розвитку місцевого самоврядування та формування громадянського суспільства.
Новим етапом цього процесу стало скасування кріпосного права, яка зумовила необхідність нового реформування системи місцевого управління. Були проведені земська реформа (1864) і реформа міського управління (1870).
Основу земських установ становили Земські збори і Земські управи, що обиралися на рівні губерній і повітів. Вищими розпорядчими органами місцевого управління були Земські збори. Процедура їх обрання була наступною: на рівні повітів скликалися повітові Земські збори, що складалися з повітових земських гласних, які обиралися за трьома куріям: землевласники, міські суспільства, селянські суспільства.
Головував у повітовому земському зібранні повітовий предводитель дворянства. Повітове Земське збори обирало голосних у відповідне губернське Земське збори, утворювало повітову Земську управу - вищий виконавчий орган повіту. У свою чергу, губернське Земське збори, в якому головував губернський предводитель дворянства, обирало губернської земської управи - вищий виконавчий орган губернської влади. Голови повітової Земської управи стверджував губернатор, а губернської - міністр внутрішніх справ Російської Імперії. Місцевий губернатор мав право накласти «вето» на будь-яке рішення земських установ. У разі незгоди з діями губернатора земські установи могли оскаржити його розпорядження в Сена...
