мських зборів ніякої винагороди не отримували, члени ж земських управ, які діяли на постійній основі, за свою службу мали певне жалування. Головами повітового і губернського земських зборів були повітовий і губернський ватажки дворянства.
Земські гласні були рівноправні. Таким чином, в одному земськомузборах або управі деколи могли опинитися і селянин, і князь, маючи за законом рівні правові можливості визначати функціонування земств. Це сприяло изживанию кріпосницьких переконань і настроїв, виробляючи своєрідну В«революціюВ» у світогляді росіян.
На службі в земських установах за наймом містилися земські лікарі, вчителі, статистики, страхові агенти та інші службовці, що мали професійну підготовку. Вони складали так званий В«третій елементВ» в земстві (першим вважалися голосні земських зборів, другим - члени земських управ). До початку XX в. загальна чисельність службовців за наймом в земстві становила близько 85 тис. осіб.
Земства були позбавлені яких би то не було політичних функцій і сфера їх діяльності обмежувалася виключно господарськими питаннями місцевого значення. У ведення земств віддавалися пристрій і утримання місцевих шляхів сполучення, земської пошти, благодійних закладів, шкіл, лікарень, богаділень і притулків, піклування про місцевої торгівлі і промисловості, ветеринарна служба, утримання місцевих в'язниць. Однак і в межах цієї компетенції земства перебували під контролем місцевої і центральної влади - губернатора (повітові земства) та Міністерства внутрішніх справ (губернські земства). Створення земств не було завершено установою центрального представницького органу. Вводилися заборони на будь-які контакти між земствами різних губерній через побоювання складання єдиної опозиції. Самі земства не володіли виконавчою владою: для виконання своїх постанов вони змушені були звертатися до місцевої поліції, яка не залежала від земств.
Земські установи вводилися тільки в великоруських губерніях, в яких переважало російське дворянство. З 78 губерній Росії В«Положення про земських установах В»1864г. поширювалося на 34 губернії. Але і в цих губерніях земські установи вводилися не відразу. На початок 1866 вони були введені в 19 губерніях, до 1867 р. - ще в 9, а в 1868 - 1879 рр.. - У інших 6 губерніях. Таким чином, введення земств розтягнулося на 15 років. p> І проте земства зіграли чималу роль у вирішенні місцевих господарських та культурних питань: у підвищенні агрокультури, ветеринарного справи, охорони здоров'я і освіти. Земства містили на своєму жалуванні по наймом земських лікарів, які залишили про себе добру пам'ять. Медичні установи на селі були цілком створені земствами. На земські кошти була відкрита мережа фельдшерських курсів для села. Земські лікарі стали впроваджувати оспопрививание. Завдяки санітарним заходам вони запобігли поширення ряду епідемічних захворювань. За півстоліття своєї діяльності земства відкрили 28 тис. шкіл, у яких отримали освіту до двох мільйонів селянських дітей. Земські школи вважалися кращими. За зразком їх стали вибудовуватися навчальні плани і шкіл Міністерства народної освіти.
Широке визнання отримала земська статистична служба. Земські статистики обстежили по перевазі селянські господарства. При цьому вони застосовували новітні досягнення статистичної науки. Російська земська статистика вважалася кращою в світі за багатством, точності та цінності зібраних нею відомостей.
Введення земств та практична робота земських установ сприяли посиленню господарської активності в країні, подальшому розвитку суспільно-політичному житті Росії.
Реформа в галузі місцевого самоврядування торкнулася і міст. До початку 60-х рр.. XIX в. в Росії налічувалося близько 700 міст. Основним законодавчим документом, регламентував міське життя, була Жалувана грамота містам 1785г., яка сильно застаріла. 16 червня 1870р. було видано Міське положення, за яким у 509 містах вводилося міське всесословное виборне самоврядування - Міські думи, які обираються на чотири роки. Міська дума обирала свій постійно діючий виконавчий орган - міську управу, що складається з міського голови і двох і більше членів. Міський голова був одночасно головою міської думи і міської управи. Право обирати і бути обраним до міської думи мали чоловіки з 25-річного віку, які володіли майновим цензом, головним чином власники будинків, торгово-промислових закладів, банків і т. д.
Залежно від розмірів сплачуваного податку виборці ділилися на три курії. У першій курії знаходилися найбільш великі платники, на частку яких припадала третина суми податків, що сплачуються у міську скарбницю. Другу курію складали середні платники, які сплачували також третину міських податків, третю - дрібні платники, які вносили решту третину податків. Кожна курія обирала рівну кількість членів міської думи (голосних), що забезпечувало переважання в міських думах і управах представників великої торгово-промислової буржуазії міста і д...
