дальності органів влади суб'єктів Російської Федерації і місцевого самоврядування.
Тому одним з головних завдань розвитку міжбюджетних відносин є вдосконалення методичних підходів до розподілу фінансової допомоги у формі дотацій. Ці підходи повинні грунтуватися на використанні груп показників, об'єктивно характеризують податковий потенціал конкретного регіону (муніципального утворення), досягнутий у ньому рівень життя населення. Відносну (порівняно із середнім рівнем) оцінку видатків місцевих бюджетів необхідно визначати з урахуванням структури населення, соціально-економічних, географічних, кліматичних та інших об'єктивних чинників і умов, що впливають на вартість надання одного і того ж обсягу бюджетних послуг у розрахунку на одного жителя.
Також в Бюджетному кодексі РФ необхідно передбачити вимоги до порядку визначення обсягу дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів) і дотацій на вирівнювання бюджетів поселень, що передбачають визначення їх обсягу виходячи з необхідності досягнення рівня бюджетної забезпеченості, встановлюваного законодавчими органами суб'єктів Російської Федерації.
Перешкодою для збереження «на плаву» муніципальних утворень є жорстка система обмежень Бюджетного кодексу РФ, пов'язана з розміром фінансову допомогу, наданої муніципальним утворенням.
В даний час, коли обсяг цієї допомоги становить близько 60% від доходів місцевих бюджетів, практично всі муніципалітети не вправі реалізувати повноваження по самостійному встановленню оплати праці депутатів і муніципальних службовців, введенню додаткових заходів соціальної підтримки для окремих категорій громадян, повноваження з вирішення інших питань, право на вирішення яких мають органи місцевого самоврядування тільки за рахунок власних доходів. Це найважливіші питання - фінансування та співфінансування капітального ремонту житлових будинків, вчинення нотаріальних дій та надання інших соціально значущих послуг [11, с. 31].
У зв'язку з цим варто переглянути жорстку систему обмежень Бюджетного кодексу РФ, пов'язану з розміром фінансову допомогу, наданої муніципальним утворенням.
При визначенні рівня фінансової автономії муніципальних утворень в обсяг міжбюджетних трансфертів місцевим бюджетам включаються податкові доходи за додатковими нормативами відрахувань, що помітно знижує стимули у місцевих бюджетів до нарощування доходів за рахунок зростання надходжень від податкових доходів. Вважаємо, що одним з варіантів могло б стати невключення до складу фінансової допомоги, яка обліковується при встановленні обмежень, не тільки субвенцій та міжбюджетних трансфертів на здійснення частини повноважень щодо вирішення питань місцевого значення відповідно до укладених угод, але й податкових доходів за додатковими нормативами відрахувань від податку на доходи фізичних осіб.
З метою вдосконалення системи розмежування видаткових зобов'язань між органами державної влади та місцевого самоврядування в законодавство Російської Федерації про розмежування видаткових зобов'язань між суб'єктами РФ і муніципальними утвореннями на різних рівнях бюджетної системи слід внести зміни, спрямовані на уточнення формулювань повноважень органів державної влади суб'єктів РФ і питань місцевого значення. Слід внести зміни до галузевого законодавства РФ, спрямовані на найбільш повне розкриття змісту видаткових зобов'язань суб'єктів Російської Федерації і питань місцевого значення. Потрібно проведення моніторингу реалізації питань місцевого значення в соціальній сфері.
Таким чином, існуюча диференціація регіонів і муніципалітетів за рівнем податкового потенціалу не дозволяє формувати доходи бюджетів кожного рівня в основному за рахунок власних податків.
Метою вдосконалення міжбюджетних відносин в РФ є створення ефективно функціонуючого механізму розподілу дохідних джерел між органами влади для реалізації їх видаткових повноважень, пов'язаних з вирішенням завдань соціально-економічного і політичного розвитку країни в цілому, її регіонів, муніципальних утворень. Методами досягнення цієї мети є:
- вдосконалення законодавства з урахуванням створених соціально-економічних умов;
- вдосконалення інструментів міжбюджетного регулювання та їх адаптація до нових економічних умов;
- формалізація методик розподілу фінансової допомоги між федеральним центром і регіонами, між регіонами і муніципальними утвореннями;
- використання стандартів бюджетних витрат на конкретні цілі;
- підвищення якості організації та здійснення бюджетного процесу в суб'єктах Російської Федерації та муніципальних утвореннях.
Таким чином, розвиток міжбюджетних відносин на най...
