вання переходу протиріч інтересів між соціальними групами в антагоністичну форму [13, с. 161].
Соціальний захист громадян РФ контролюється Міністерством охорони здоров'я і соціального розвитку Росії, яке координує діяльність державних позабюджетних фондів на території РФ: Пенсійного фонду РФ, Фонду соціального страхування РФ і Федерального фонду обов'язкового медичного страхування РФ, що забезпечують, у свою чергу, соціальний захист громадян. У відповідності зі ст. 147 Бюджетного кодексу РФ, витрати бюджетів державних позабюджетних фондів здійснюються відповідно до бюджетів зазначених фондів виключно на цілі, визначені законодавством РФ, включаючи законодавство про конкретні види обов'язкового соціального страхування (пенсійного, соціального, медичного).
Діяльність Пенсійного фонду РФ як однієї з ланок фінансової системи держави є найважливішим елементом здійснюваних у сучасній Росії структурних перетворень в економіці і соціальній політиці. Як найбільший резерв грошових коштів, здатний виступати в якості потужного інвестиційного ресурсу економіки. Це підтверджує високу соціальну та економічну значимість фінансової діяльності Пенсійного фонду РФ, яка обумовлює необхідність ретельного правового регулювання всієї сукупності відносин, що виникають у процесі взаємодії Пенсійного фонду РФ з владними структурами, керуючими компаніями, населенням і т.д.
Пенсійний фонд РФ є організацією, що управляє позабюджетним фондом фінансових коштів соціального призначення, покликаним забезпечити реалізацію однієї з найважливіших соціальних гарантій - державного пенсійного забезпечення, тобто матеріального забезпечення громадян при наявності відповідних соціальних страхових ризиків і наступі відповідних страхових випадків. Пенсійний фонд здійснює єдину стратегію управління пенсійною системою на всьому соціальному просторі Росії, будучи однією з небагатьох вертикально інтегрованих структур в сучасної російської влади. Пенсійний фонд РФ наділений значними повноваженнями щодо проведення державної політики у соціальній сфері, за своїм правовим положенням близький до органів виконавчої влади, при цьому в систему федеральних органів виконавчої влади не входить [13, с. 132].
Фонд соціального страхування РФ є другим за обсягом акумульованих коштів державним позабюджетним фондом. Він створений з метою забезпечення державних гарантій в системі соціального страхування та підвищення контролю за правильним і ефективним витрачанням зазначених коштів. Відповідно до постанови Уряду Російської Федерації «Про Фонд соціального страхування Російської Федерації» Фонд соціального страхування є спеціалізованим фінансово-кредитною установою при Уряді Російської Федерації, який управляє коштами державного соціального страхування Російської Федерації. Грошові кошти та інше майно перебувають в оперативному управлінні Фонду соціального страхування і є федеральною власністю [3].
Система обов'язкового медичного страхування створена з метою забезпечення конституційних прав громадян на отримання безкоштовної медичної допомоги, закріплених у ст. 41 Конституції Російської Федерації. Медичне страхування є формою соціального захисту інтересів населення в охороні здоров'я. Основним нормативним правовим актом, що регулює обов'язкове медичне страхування, є федеральний закон РФ «Про обов'язкове медичне страхування в Російській Федерації» [2].
Для реалізації державної політики у сфері обов'язкового медичного страхування громадян РФ створені федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування. Відповідно федеральним законом «Про обов'язкове медичне страхування в Російській Федерації» Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування є страховиком у сфері обов'язкового медичного страхування в рамках реалізації базової програми обов'язкового медичного страхування [2].
Територіальні фонди обов'язкового медичного страхування - це некомерційні організації, створені суб'єктами РФ для реалізації державної політики у сфері обов'язкового медичного страхування на територіях суб'єктів РФ. Вони здійснюють окремі повноваження страховика в частині реалізації територіальних програм обов'язкового медичного страхування в межах базової програми обов'язкового медичного страхування.
З метою забезпечення сталого соціально-економічного розвитку РФ одним з пріоритетів державної політики в даний час є збереження і зміцнення здоров'я громадян РФ на основі підвищення доступності та якості медичної допомоги. «Рішення значної частки проблем в області фінансово-правового механізму захисту прав громадян на охорону здоров'я та медичну допомогу знаходиться в площині права. Зміни законодавчої бази російського охорони здоров'я, особливо що з'явилися в останні 10-15 років, дозволили певною мірою врегулювати суспільні відносини у сфері медицини »[9, с. 501]....
