"> Практика пішла по такому шляху. По-перше, кожне з послань включає в себе аналіз стану справ у країні на відповідний момент і основні завдання у внутрішній і зовнішній політиці. По-друге, ці завдання припускають їхнє рішення як протягом відповідного року, так і за його межами. По-третє, в залежності від стану справ у державі Президент виділяє ті сфери і напрямки, які вимагають основного уваги і негайної реакції державних органів.
4. Повноваження Президента РФ у сфері внутрішньої політики
Закріплене в ч. 3 ст. 80 повноваження Президента країни раніше належало З'їзду народних депутатів Російської Федерації. Однак це не означає, що тепер Президент грає або повинен грати таку ж роль майже всемогутнього правителя, на яку претендував З'їзд. По-перше, слід враховувати, що в чинній Конституції послідовно і системно реалізована модель поділу влади. У колишньої Конституції це лише проголошувалося, але до закріплення повноцінного механізму «стримувань і противаг» справа так і не дійшла.
По-друге, Президент визначає не взагалі всю внутрішню політику (як було записано за З'їздом в п. 2 ст. 104 колишньої Конституції), а тільки її основні напрямки. Це значно змінює уявлення про обсяг відповідного повноваження.
По-третє, реалізація даного повноваження обмежується правовим умовою - відповідністю Конституції і федеральних законів.
Сенс цього повноваження Президента полягає в наступному. Президент є главою держави, але водночас має політичний мандат, який вручається народом на загальних прямих виборах. Президент, таким чином, не тільки займає пост глави держави, але і є найбільш авторитетним (з правової точки зору) виразником певних політичних інтересів, навіть не будучи партійним Президентом. Однак аналізоване повноваження не дозволяє визнати, що визначення основних напрямів політики носить директивний по відношенню до всіх інститутів влади характер. Особливо важливо зрозуміти, яка роль даного повноваження стосовно до Федеральним Зборам. У системі розподілу влади парламент є одним з головних центрів вироблення політики, яка виражається в законах. Парламент не може бути юридичною оформлювачем волі, яка виражається іншими інститутами влади (так само як і сам не вправі безроздільно панувати). Але в Конституції є декілька положень, що вказують на взаємозалежне функціонування різних гілок влади. Одне з таких положень - розглядається президентських повноважень. Здійснюючи його, глава держави проголошує власне розуміння державних пріоритетів. Формально, відповідно до Конституції, він не зобов'язаний ні з ким узгоджувати свою думку про політичні напрямках. Але в реальності Президент не може не рахуватися ні з станом справ у країні, ні зі станом бюджету, ні з розстановкою сил у парламенті, ні з громадською думкою. Облік цих факторів, так би мовити, метаконcтітуціонная обов'язок Президента, що випливає із самої природи його статусу, із сукупності основних його функцій. Сказане не означає, однак, що основні напрямки політики, що визначаються Президентом, повинні сприйматися як суто інформаційні, які можуть бути лише прийняті до відома іншими владними структурами. Насамперед очевидна імперативність офіційного президентського погляду по відношенню до федеральному Уряду. Це випливає з низки конституційних норм. Зокрема:
а) з повноваження виключно Президента призначати Голови Уряду (за згодою Гоcдуми);
б) з права призначати заступників Голови Уряду і федеральних міністрів і звільняти їх з посади;
в) з права головувати на засіданнях Уряду (на розсуд самого Президента);
г) з права Президента відправити Уряд у відставку.
Оскільки в Росії інститут президента включений у систему, що виробляє політичний баланс, остільки кожна інший владний інститут, який бере участь у створенні такого балансу на основі Конституції, просто не може ігнорувати інші. Цим і визначається відношення обох палат Федеральних Зборів до напрямів внутрішньої політики, яка визначається Президентом. Окремі депутати Думи і члени Ради Федерації можуть бути і не згодні з цими напрямами, але у них вже з'являється предмет спору з президентським і урядовим баченням проблем та шляхів їх вирішення. Головне ж, для депутатів Думи і членів Ради Федерації з'являються орієнтири, за якими їм доведеться узгоджувати своєї діяльності.
У ч.3 cт.80 не говориться, в якій конкретно формі Президент визначає основні напрями політики. Підказку дає п. Laquo; е ст. 84 Конституції, який закріплює повноваження Президента представляти Федеральним Зборам щорічні послання: про становище в країні і про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. Звідси можна зробити висновок, що ці напрямки містяться, головним чином, у посланнях Президента.
...
