ти може бути тільки протиріччя його Конституції Російської Федерації, законами Російської Федерації і законам суб'єкта Російської Федерації. Така відмова може бути оскаржена громадянами та органами місцевого самоврядування в судовому порядку.
Статут - є ключовим документом функціонування муніципального освіти. До його прийняття неприпустимо вчинення більшості правомочностей в рамках місцевого самоврядування. Так, необхідно підкреслити, що в багатьох регіонах при організації виборів в органи місцевого самоврядування допускається характерна помилка: до прийняття статутів муніципальних утворень одночасно з виборами представницьких органів місцевого самоврядування призначаються вибори голів муніципальних утворень (глав місцевого самоврядування, голів адміністрацій, старост тощо.). Тим часом вибори голів муніципальних утворень можуть бути призначені і проведені лише після того, як така виборна посада буде передбачена статутом конкретного муніципального освіти.
У силу п.1 ст.14 Федерального закону Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації до органів місцевого самоврядування відносяться: виборні органи, утворені відповідно до цього Федеральним законом, законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень; інші органи, утворені відповідно до статутів муніципальних утворень.
Наявність виборних органів місцевого самоврядування муніципальних утворень є обов'язковим.
Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Здійснення місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускається.
Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно.
Згідно зі ст.16 згаданого Закону статутом муніципального освіти може бути передбачені посаду глави муніципального освіти - виборного посадової особи, яка очолює діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування на території муніципального освіти, а також посади інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування.
Глава муніципального освіти обирається громадянами, які проживають на території муніципального освіти, на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні або представницьким органом місцевого самоврядування зі складу в порядку, встановленому федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.
Глава муніципального освіти й інші виборні посадові особи місцевого самоврядування наділяються власною компетенцією щодо вирішення питань місцевого значення відповідно до статуту муніципального освіти. Згідно зі статутом муніципального освіти обраний населенням глава муніципального освіти може бути наділений правом входити до складу представницького органу місцевого самоврядування, головувати на його засіданнях.
Таким чином, посада голови місцевого самоврядування може бути передбачена тільки в статуті муніципального освіти. Суб'єкт Російської Федерації не має права встановлювати у своїх законах норми, які зобов'язують населення муніципальних утворень проводити вибори глави місцевого самоврядування або передбачають проведення таких виборів до того, як населення муніципального освіти сформує представницький орган місцевого самоврядування і прийме статут муніципального освіти.
3. Загальна характеристика Муніципального утворення
Основними властивостями муніципального освіти як соціально-економічної системи є наступні.
Цілісність - тісна взаємозалежність між підсистемами та елементами муніципального освіти, що вимагає чіткої координації дій і функцій управління.
Комунікативність - ознака тісноти зв'язків системи і зовнішнього середовища, що забезпечує режим інтенсивного обміну між підсистемами та елементами муніципального освіти і зовнішнього середовища.
Стійкість - здатність інфраструктури функціонувати у відносно автономному режимі, що захищає муніципальне утворення від ймовірних помилкових рішень або негативних впливів зовнішнього середовища. Стійкість є важливою умовою нормальної життєдіяльності муніципального освіти. Однак воно не може і не повинно бути чисто рівноважної системою. Для нього важливі зовнішні впливи, сприятливо впливають на зміну і сталий розвиток. З стійкістю муніципального освіти як системи пов'язане таке його властивість, як адаптивність - мобільність, здатність пристосовуватися до мінливих умов функціонування.
Самоорганізація - властивість соціальних і соціально-економічних систем. Люди ставлять перед собою приватні цілі і мають інтереси, далеко не завжди збігаються з метою системи як єдиного цілого. Для досягнення спільних цілей люди повинні д...
