як органи муніципального освіти, тобто від імені останнього. Отже, суб'єктом зазначених правовідносин має бути визнано муніципальне утворення. Вважаємо, що це визнання повинно отримати відповідний законодавче оформлення: дозріла необхідність усунути наявну в даний час у федеральному законодавстві не завжди виправдану підміну муніципальних утворень органами місцевого самоврядування, подолати непослідовність федерального, а слідом за ним і регіонального законодавця, у визначенні істинної ролі муніципальних утворень і органів місцевого самоврядування в муніципальної-правових відносинах.
територіальний адміністративний російський правової
2. Статут муніципального освіти
Чинним законодавством визначено, що муніципальне утворення має статут, в якому зазначаються:
) межі та склад території муніципального освіти;
) питання місцевого значення, які стосуються ведення муніципального освіти;
) форми, порядок і гарантії безпосередньої участі населення у вирішенні питань місцевого значення;
) структура та порядок формування органів місцевого самоврядування;
) найменування та повноваження виборних, інших органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування;
) термін повноважень депутатів представницьких органів місцевого самоврядування, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування;
) види, порядок прийняття і вступу в силу нормативних правових актів органів місцевого самоврядування;
) підстави і види відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування;
) порядок відкликання, висловлювання недовіри населенням або дострокового припинення повноважень виборних органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування;
) статус та соціальні гарантії депутатів, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, підстави та порядок припинення їх повноважень;
) гарантії прав посадових осіб місцевого самоврядування;
) умови та порядок організації муніципальної служби;
) економічна і фінансова основа здійснення місцевого самоврядування, загальний порядок володіння, користування і розпорядження муніципальною власністю;
) питання організації місцевого самоврядування, обумовлені компактним проживанням на території муніципального освіти національних груп і спільнот, корінних (аборигенних) народів, козацтва з урахуванням історичних та інших місцевих традицій;
) інші положення про організацію місцевого самоврядування, про компетенцію і порядок діяльності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до законів Російської Федерації і законами суб'єктів Російської Федерації.
Статут служить основним нормативним актом саморегуляції, з яким співвідносяться інші акти, рішення і дії місцевого самоврядування та його органів.
Чотирнадцять вишеобозначенних обов'язкових положень стосуються тих основних елементів, з яких формується статус муніципального освіти і які складають фундамент його організації та функціонування. Кожне з положень є імперативним, оскільки воно має неодмінно міститися в статуті. Але визначення їх змісту відноситься до сфери відання місцевого самоврядування, яке безпосередньо і самостійно вирішує відповідні питання. Наприклад, сенс п.1 зводиться до встановлення конкретних меж та розмірів території, складу населених пунктів, що об'єднуються муніципальним освітою, сфери його діяльності.
Перелік регульованих в статутах питань не є вичерпним. У них можуть закріплюватися інші положення, що стосуються питань місцевого значення, розподілу функцій всередині структури місцевого самоврядування, порядку утворення організацій громадського територіального самоврядування, порядку розподілу компетенції в місті з районним поділом та ін.
Статут муніципального освіти розробляється муніципальним освітою самостійно. Статут муніципального освіти приймається представницьким органом місцевого самоврядування або населенням безпосередньо.
Для додання статутом юридичної сили необхідна його державна реєстрація в порядку, встановленому законом суб'єкта Російської Федерації. Значення державної реєстрації полягає в тому, що статут муніципального освіти набуває чинності після його офіційного опублікування (оприлюднення).
Підставою для відмови в державній реєстрації статуту муніципального осві...
