их органів носить первинний характер, вони як би резервують право у разі потреби розсунути рамки своїх правових можливостей.
Суб'єкти Російської Федерації закріплюють контрольні повноваження регіональних парламентів лише в загальній формі, не передбачаючи форм і методів, процедур їх здійснення в поточному законодавстві. Таким же чином йде справа і в Конституції Чеченської Республіки. У розділі, присвяченому Парламенту (ст. 86), згадка про контрольні його функціях зустрічається в наступних випадках «Парламент Чеченської Республіки в межах і формах, встановлених Конституцією Чеченської Республіки та законами Чеченської Республіки здійснює поряд з іншими уповноваженими на те органами контроль за дотриманням і виконанням законів Чеченської Республіки, виконанням бюджету Чеченської Республіки, виконанням бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів Чеченської Республіки, дотриманням встановленого порядку розпорядження власністю Чеченської Республіки ».
В якості важливого інструменту парламентського контролю за виконавчою владою є заслуховування щорічних звітів вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) про результати діяльності вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, в тому числі з питань , поставленим законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, встановлене Федеральним законом від 29 березня 2010 № 29-ФЗ «Про внесення змін до статті 5 і 18 Федерального закону« Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації ». Нам видається, що конституційне впровадження у всіх суб'єктів Російської Федерації практики заслуховування звітів уряду та інших органів виконавчої влади про стан державних справ багато в чому сприяло б посиленню ролі парламенту як представницького органу.
В основних законах багатьох суб'єктів Російської Федерації не відображені досить важливі сфери, де в пріоритетному порядку мав би здійснюватися парламентський контроль, як, наприклад, дотримання прав і свобод людини. Порушення прав і свобод людини відзначаються на всій території Росії, причому нерідко органами і посадовими особами виконавчої влади, які в першу чергу повинні бути гарантами цих прав. У цьому зв'язку було б доцільним відобразити в основних законах суб'єктів Російської Федерації повноваження парламентів російських регіонів в області контролю за дотриманням прав і свобод людини на підвідомчій території.
Повноцінна реалізація контрольної функції вищого законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації - одна з основ стабільності відносин між гілками влади в державі, розвитку демократії і можливості досягнення стану правової держави. Тим часом, повне і детальне регламентування контрольних повноважень має дуже велике значення. Його відсутність в законодавстві суб'єктів може перетворити контрольні повноваження регіональних парламентів у фікцію, формальність. Тому суб'єктам Російської Федерації необхідно не тільки закріплювати, але і більш детально регламентувати контрольні повноваження регіональних парламентів, що сприятиме підвищенню ефективності всього механізму державної влади в суб'єктах Федерації.
Варто погодитися з думкою вчених про те, що значущість контрольної функції законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації проявляється в тому, що вона являє собою найважливіший елемент системи стримувань і противаг, що забезпечує належне виконання органами та посадовими особами своїх обов'язків. Без ефективного парламентського контролю інші функції парламенту втрачають своє значення. Від того, як організований контроль законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, залежить реальність чи фіктивність багатьох прав, що входять до компетенції даного органу.
Представницька функція регіонального парламенту покликана виражати волю багатонаціонального народу, що проживає на території суб'єкта. У юридичній літературі можна зустріти думку, згідно з яким найважливішою функцією парламенту є представницька функція. Так, Д.В. Малкін пише: «Представницька функція парламенту превалює над іншими його функціями і проявляє себе в тій чи іншій мірі через всі напрямки парламентської діяльності. Не піддаючи сумніву значимість законодавчої функції, як і будь-який інший, слід визнати, що представницька функція є основою основ ».
Представницький характер регіонального парламенту обумовлений порядком його формування. Згідно п.4 ст.4 та п.1 ст. 10 Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації», депутати законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації повинні обиратися безп...
