рнутися до аналогічного підрозділу ЦПК РРФСР 1964 р, іменувався «Провадження у справах, що виникають з адміністративно-правових відносин», неважко виявити, що ч. 1 ст. 231 відносила до судової підвідомчості справи «за скаргами на дії державних органів і посадових осіб у зв'язку з накладенням адміністративних стягнень». У цьому ж Кодексі малася гл. 24 «Скарги на дії адміністративних органів або посадових осіб», яка передбачала процесуальні особливості розгляду і вирішення цих справ.
Важко пояснити позицію законодавця, не зазначених у нормі про підвідомчість (ст. 245 ЦПК РФ) справи про оскарження постанов органів і посадових осіб про притягнення осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, до адміністративної відповідальності.
Виробництво з публічних правовідносин можна визначити як діяльність суду з розгляду і вирішення правових конфліктів, що виникають у сфері владних відносин з метою безпосереднього захисту законних інтересів, прав, свобод як окремих громадян, так і численних груп, а також організацій, органів місцевого самоврядування, шляхом перевірки законності актів, рішень, дій (бездіяльності) органів публічної влади та їх посадових осіб.
Ця діяльність здійснюється за загальними правилами цивільного судочинства, з особливостями, передбаченими, як уже говорилося, в підрозділ. III розд. II ГПК РФ «Провадження у справах, що виникають з публічних правовідносин».
Виробництво з публічних правовідносин має ряд специфічних ознак, що відрізняють його від позовного та окремого виробництв.
Найбільш істотні з них:
) формою звернення до суду є заява;
) обов'язкові суб'єкти правового конфлікту: заявник і зацікавлені особи;
) предмет судової діяльності - перевірка законності актів, рішень, дій (бездіяльності) органів публічної влади та їх посадових осіб;
) предмет судового захисту:
а) безпосередньо - законний інтерес заявника (заявників),
б) опосередковано - суб'єктивне право;
) рішення у справі, його резолютивна частина, встановлює законність (незаконність) нормативних правових актів, рішень, дій (бездіяльності) органів публічної влади, їх посадових осіб.
Відрізняється особливостями і дію принципу змагальності. За загальним правилом, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень (ч. 1 ст. 56 ЦПК РФ). У справах з публічних правовідносин законодавець вирішує питання про тягаря доведення, виходячи з особливостей знову-таки владних відносин, в яких до процесу складалися заявник та орган публічної влади. Відповідно до ч. 1 ст. 249 ЦПК РФ, обов'язок по доведенню законності правових актів, рішень, дій (бездіяльності), оспорюваних в суді, покладається на орган, посадова особа, що видали цей правовий акт, що прийняли оскаржуване рішення, які вчинили дію або не вчинили його (бездіяльність). У нормах розд. I ЦПК РФ не вказано, які факти та обставини доводить заявник. За змістом ст. 237 ЦПК РФ в заяві повинно бути зазначено, які права і свободи заявника порушені. Саме ці обставини і повинен довести заявник.
При розгляді справ з публічних правовідносин діє принцип активності суду, який виражається в тому, що суд може витребувати докази за своєю ініціативою (ч. 2 ст. 249 ЦПК РФ). Посадові особи, які не виконують вимоги суду за поданням доказів у справі, можуть бути піддані штрафу до десяти мінімальних розмірів оплати праці.
Судові рішення у справах з публічних правовідносин мають характерні особливості, що стосуються меж його законної сили, властивостей преюдиціальне, исполнимости.
Об'єктивні і суб'єктивні межі судових рішень у справах, що виникають з публічних правовідносин, також мають специфічні особливості.
Лаконічне виклад цих властивостей в ЦПК (ст. 250) з великими утрудненнями сприймається практиками, у тому числі суддями. Це пояснюється тим, що у таких справах, як оспорювання нормативних правових актів, щодо захисту виборчих прав рішення, прийняте за заявою одного суб'єкта, чиї права порушені, вступивши в законну силу, поширюється на всіх суб'єктів регульованих цим актом правовідносин. Вторинне звернення до суду з заявою про оскарження цього ж нормативного правового акта по тотожному підставою не допускається (ст. 248,250 ЦПК РФ). У разі надходження такої заяви суддя відмовляє в його прийнятті, а якщо воно помилково прийнято, припиняє провадження у справі (ст. 248, 250 ЦПК РФ).
У справах окремого провадження охоронюваний законом інтерес заявника є самостійним предметом судового захисту. При цьому захист інтересу в особливому виробництві потрібна заявнику не заради самої захисту,...
