бінету Міністрів ».
З Указу Президента «Про Основні напрями конкурентної політики на 2002-2004 роки» було навіть вилучено пункт про необхідність розробки такої концепції, що свідчить про потужне адміністративно-політичне лобі, яке протидіє створенню в ефективної системи державного регулювання природних монополій. У зв'язку з цим продовжує панувати стара і неефективна відомча система регулювання природних монополій. Під тиском Антимонопольного комітету центральні та місцеві органи намагаються удосконалювати механізми реалізації тарифної політики, покращувати правила надання послуг монополістами.
Однак такі заходи фактичного ручного управління та адміністративного тиску, за відсутності єдиної спеціалізованої системи регулювання у цій сфері, є явно недостатньо. Тому природні монополісти сьогодні продовжують активно скачувати з своїх ринків надприбутки і знущатися над споживачами своїх послуг. Безумовно, ключову роль у цих процесах має відіграти Антимонопольний комітет, який, реагуючи на скарги споживачів і за власною ініціативою, наділений повноваженнями припиняти порушення конкурентного законодавства у вигляді завищення ненормованих втрат, нав'язування невигідних умов договорів, бар'єрів доступу на ринок конкурентів, безпідставних відключень мереж:
- аналітичного узагальнення методів і факторів, що визначають динаміку фінансових ресурсів, виявлення причин неадекватності фінансового потенціалу та фінансової забезпеченості територіального розвитку,
пошуку напрямків оптимізації процесу та підвищення ефективності механізму фінансового регулювання в Російській Федерації,
обґрунтування концептуальних підходів до розробки державної фінансової стратегії в розвитку регіонів країни.
Предметом дослідження є фінансові відносини; фінансова політика держави в цілому, і території зокрема, правове та методичне забезпечення процесу управління територіальними фінансами.
Об'єктом дослідження виступають системи державних (муніципальних) фінансів, фінансового регулювання, а також діяльність державних і муніципальних структур у процесі фінансового регулювання територіального розвитку
Методологічною основою дослідження послужив діалектичний підхід, що розкриває можливості дослідження питань формування фінансової стратегії розвитку територій в їх динаміці, взаємозв'язку і взаємозумовленості. Системний підхід до предмету дослідження реалізований за допомогою таких загальнонаукових методів, як методи наукової абстракції, моделювання, порівняльного аналізу та синтезу, статистичного, логічного і графічного методів оцінок фінансових заходів.
Теоретичною базою дослідження послужили праці вітчизняних і зарубіжних вчених і практиків у галузі теорії державних і муніципальних фінансів, теорії бюджету, податків і побудови міжбюджетних відносин, державного регулювання економіки, а також роботи фахівців, що займаються питаннями побудови стратегії розвитку та управління територіальними фінансовими ресурсами. Серед них особливе значення мають роботи вчених Інституту системного аналізу РАН, Інституту економіки РАН та Центру соціально-економічних проблем федералізму, Інституту світової економіки і міжнародних відносин РАН, Національного Економічної Ради, аналітичного центру та профільних комітетів Ради Федерації.
Глава 1. Теоретико-методологічний аналіз територіального фінансового регулювання
. 1 Поняття фінансового регулювання територіального розвитку
Найбільш поширеною трактуванням терміна «регулювання» в науковій літературі є його визначення як комплексу оперативних впливів на об'єкт управління, орієнтований на локалізацію виникли в ній відхилень від деякого бажаного (планового) стану.
Враховуючи дане визначення, передбачається, що суб'єкт управління має досить детальне уявлення про те, яким має бути найкращий стан регульованої системи в конкретний момент часу і, порівнюючи його з реальним станом, виявляються відхилення і вживаються заходи щодо повернення системи до заданих параметрах. Такий підхід має такі особливості. По-перше, він має високий ступінь рутинності і механістичності регулювання, він обмежений рамками заданих характеристик об'єкта і, таким чином, має практичною неможливістю перевищити останні, навіть якщо для цього є всі передумови. По-друге, відповідний підхід до регулюючих впливів на об'єкт управління характеризується зведенням суті регулювання до набору оперативних реакцій керуючої підсистеми на будь-які ознаки відхилень у вигляді безперервного потоку коригувань на основі загального контролю керованої підсистеми.
На нашу думку, вищевказаний підхід до регулювання представляється обгрунтованим з точки зору практичної значущості, примир...
