дослідники РНІСіНП 5.
Процес протистояння влади регіональної та політико-адміністративних структур загальнонаціонального рівня виконує кілька функцій. По-перше, він дозволяє продемонструвати силу і ресурсну міць територіальних еліт, показати, що регіональна влада може самостійно впоратися практично з усіма проблемами. По-друге, це протиставлення сприяє підвищенню консолідації регіональної еліти, завдяки чому зникають (або набувають латентну форму) конфлікти в обласній адміністрації, парламент суб'єкта федерації стає кишеньковим raquo ;. По-третє, адекватність позиції регіональних еліт місцевої політичній культурі робить можливим представити себе в якості артикуляторов і захисників регіональних інтересів, що дає їм відчуття народної підтримки.
Нарешті, по-четверте, існування таких безнаціональність утворень; як російські суб'єкти Федерації, відсутність у них конституційних можливостей ліквідувати асиметрію федеративного устрою загрожує серйозними конфліктами і штовхало представників регіональних еліт в основному на демонстративні дії, що призводять до виходу з конституційного поля.
У Росії радянську спадщину зумовило наявність відмінних рис демократичного федералізму, з яких особливо важливі дві. Перша - це етнічний характер федералізму, який виявляється в тому, що Російська Федерація включає суб'єкти двох типів: республіки, утворені на територіях компактного проживання титульної нації (або групи націй), і регіони, утворені тільки за територіальним принципом. Друга риса - слабкість традиції автономної регіональної адміністрації та громадських асоціацій в регіонах. Спроба встановити федеральну систему в умовах слабкості громадянського суспільства та етнічної мобілізації (проведеної елітами, якщо й не самими громадськими рухами) призводить до полигике етнічної диференціації.
За аналогією зі становленням громадянського суспільства передбачається, що для розвитку регіоналізму необхідна економічна автономія регіональних акторів. Регіональну еліту в основному утворюють керівники колишніх державних підприємств, нові підприємці, які в більшості випадків замість колишнього диктату державних планових органів отримали деспотичну експлуатацію з боку фінансово-промислових олігархів, представники аграрного сектора, а також малого та середнього бізнесу.
Різноманітність форм правління пояснюється місцевими традиціями, ступенем згуртованості місцевих еліт і етнічним складом населення конкретного регіону. Ця різноманітність впливає на ефективність проведеної федеральної політики?
Як зазначає Престон Кінг, характерною рисою федералізму є те, що центральна влада в передбачених конституцією формах залучає суб'єкти Федерації в процес прийняття рішення 7. Хоча Сміт прав, коли підкреслює, що відмінною рисою процесу прийняття рішень на федеральному рівні є політика компромісу 8, загальною проблемою, особливо актуальною в Росії, є те, що учасники торгу розташовують далеко не рівним обсягом ресурсів, і саме ця владна асиметрія визначила своєрідність російського федералізму.
Існуюча система надає федеральному уряду широкі дискреційні повноваження у сфері розподілу бюджетних коштів, і політика фіскального федералізму є основною складовою його владних прерогатив. Суб'єкти федерації змушені виторговувати для себе свої власні ресурси, і перерозподіл цих ресурсів - один з ключових факторів, що визначають характер федеративних відносин. Національні республіки в процесі торгу як аргумент можуть використовувати загрозу сецесії 9, хоча очевидно, що володіння природними ресурсами в рівній мірі важливо для всіх суб'єктів федерації.
Саме тотальна неефективність розколотою державної влади в Росії створила безпрецедентні можливості для розгортання регіоналізму. Використовуючи поглощенность федеральних структур междуусобнимі переймами, їхнє прагнення спертися в цих сутичках на регіони, місцеві еліти значно збільшили свою вагу і вплив. Відкрилося чимале поле для складання знизу нових типів економічної та політичної взаємодії, поведінкових норм, нестандартних ідеологічних гасел.
Регіональна диференціація підштовхується існуючими економічними відмінностями: по-перше, за типом дотує регіони - дотуються регіони і, по-друге, за типом особливостей процесу економічного відтворення:
регіони, що володіють значним експортним потенціалом енергоресурсів (Тюменська область, Татарстан, Комі, Башкортостан, Красноярський край та ін.); регіони, які мають досить різноманітними ресурсами інших корисних копалин (Республіка Саха, Свердловська, Кемеровська області і т.д.); регіони, що володіють потенціалом вивезення за свої межі найважливішою сільгосппродукції (Краснодарський і Ставропольський краї, Білгородська, Курська, Саратовська, Астраханська області і т.д.); регіони, що...
