галузі національної економіки. При реалізації цієї моделі дуже важливо вибрати ефективні схеми взаємодії федеральних і місцевих органів влади. По вертикалі складається ланцюжок відповідальності за виконання заходів в рамках федеральних програм розвитку туризму. В даному випадку переважають адміністративні важелі макроекономічного регулювання, а саме закони, федеральні програми розвитку туризму, ліцензування, сертифікація і інші механізми правової регламентації туристського бізнесу. Важлива роль відводиться і економічних інструментів: пільгове оподаткування, державні кредити та інше. Адміністративна модель поширена в ряді країн з високою туристської відвідуваністю - Туреччині, Єгипті, Тунісі, Китаї.
Практика світового туризму підтверджує, що жодна країна не в змозі забезпечити успішний розвиток туризму без активного і постійного співробітництва між розробниками правових актів та практиками туристського бізнесу. Підготовка нормативних актів щодо розвитку та регулювання туристської діяльності, здійснювана без попереднього наукового аналізу, також не є оптимальною.
У сучасних умовах, враховуючи скорочення туристських прибуттів до Росії протягом останніх років і недостатню розвиненість національного туристичного ринку, осмислене втручання держави в туристський бізнес є, на наш погляд, необхідним важелем підвищення ефективності функціонування галузі. За масштабами міжнародного туризму, федеральному устрою і способу організації туристської галузі для Росії найбільш прийнятна третя модель управління. У той же час слід враховувати, що взаємодія органів влади, приватного сектору та асоціацій - представників туристського бізнесу не досягло європейських масштабів ні з питань державного управління, ні в сфері маркетингу.
Туристська галузь стала однією з перших, які відчули на собі наслідки світової фінансової кризи 2008-2009 рр. У той же час криза оголила переважання ситуаційної моделі управління, неузгодженість дій учасників управління і слабкість планування, а також необхідність узгодженого регулювання галузі всіма суб'єктами управління, так як більша частина туристського ринку зазнала значних збитків в результаті сформованої ситуації. У таких умовах стабільність функціонування галузі могла бути забезпечена тільки за умови вибудовування моделі соціального партнерства між усіма суб'єктами управління у сфері туристських послуг - органами державної влади, представниками туристських організацій, їх асоціаціями та споживачами послуг.
У російській туристській індустрії більшості компаній поки не властивий системний технологічний підхід до управління брендом - все більше характерні стихійні процеси, спрямовані на закріплення фірми на ринку, у зв'язку з чим сучасна ситуація, що склалася в туристської галузі, вимагає розробки прийомів і способів управлінських впливів, адекватних новим реаліям.
Нормативно-правовою базою державного управління в туристській сфері є:
Конституція Російської Федерації, яка визначає Російську Федерацію як соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини (частина 1 статті 7);
Федеральний конституційний закон Про Уряді Російської Федерації raquo ;, який встановлює, що Уряд Російської Федерації розробляє і здійснює заходи щодо розвитку туризму (стаття 16);
Федеральний закон №132-ФЗ Про основи туристської діяльності в Російській Федерації raquo ;, що визначає принципи, цілі та пріоритетні напрямки державного регулювання туристської діяльності (статті 3 і 4);
Послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації;
Розпорядження Уряду РФ від 17.11.2008 №1663-р Про затвердження основних напрямів діяльності Уряду Російської Федерації на період до 2012 року та переліку проектів щодо їх реалізації raquo ;;
Розпорядження Уряду РФ від 17.11.2008 №1662-р Про Концепцію довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року (разом з Концепцією довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року ).
На ріс.1.3.1 і 1.3.2 представлені блок-схеми управління туристської галузі в Російській Федерації та в суб'єкті Федерації.
Ріс.1.3.1. Структура управління туризмом в Росії
Ріс.1.3.2. Управління туризмом та індустрією гостинності в суб'єкті Федерації
Одними з оптимальних способів політико-правового впливу, пов'язаного з довгостроковим соціально-економічним розвитком Російської Федерації, є програмно-настановні, до яких відносяться цільові програми, тематичні плани, концепції, а також стратегії розвитку галузей економіки та сфер житт...
