ї «наднаціональний» характер, перетворює в основний рупор евроеліти. Коли створювалася єдина Комісія, в її складі було 13 членів. Це число зростало у міру збільшення числа держав - членів спільнот. Але справа не тільки в цьому. Як встановлено в установчих договорах, в Комісію входить як мінімум один громадянин кожної держави-члена. Був встановлений і максимум: чи не більше двох громадян від одного і того ж держави. Отже, число членів Комісії не могло бути менше 12 і більше 24.
Важливою ділянкою діяльності Комісії є керівництво різними фондами, центрами, програмами і т.д.
Досягнення інтеграції в соціально-економічній області, а також глобальні зміни в світовій економіці і політиці вимагали створення більш тісних форм взаємодії інтегруються країн. Це було відображено в ряді ініціатив 1980-х, головною з яких стало прийняття Єдиного європейського акта 1 987 (ЕЕА).
ЕЕА проголосив початок нового етапу європейської інтеграції - створення Європейського Союзу на основі існуючих Співтовариств і поглиблення компетенції ЄС у галузі координації економічної, валютної, соціальної політики, соціально-економічного згуртування, досліджень і технологічного розвитку, захисту довкілля , а також розвиток європейського співробітництва в галузі зовнішньої політики.
Підписання Договору про Європейський Союз в 1992 в Маастріхті (Нідерланди) дало Європейським співтовариствам не тільки нову офіційну назву - ЄС, але законодавчо закріпило озвучені в ЕЕА мети. Їм також було запроваджено загальне громадянство Союзу. [25, с. 45]
Ці проекти кінця 1980-х - початку 1990-х років носили відбиток федералістського підходу, хоча і містили деякі конфедеративні елементи (наприклад, часткове включення до компетенції ЄС положень про соціальну політику).
При цьому федеративний шлях розвитку отримував все більше прихильників. У 1973 Великобританія і Данія - його традиційні критики - стали членами Європейських Співтовариств. Ще більше прихильників цієї моделі з'явилося серед інших європейських держав - Греції, Іспанії, Португалії, Австрії, Фінляндії та Швеції, що приєдналася до ЄС у 1981-1995.
У зв'язку з необхідністю посилення ролі ЄС на світовій арені, боротьби з міжнародною злочинністю і нелегальною імміграцією, а також перспективою розширення ЄС на країни Центральної та Східної Європи, положення Маастрихтського договору протягом 1990-х були двічі переглянуті і доповнені.
Після Маастрихтського договору (1992) елементи гнучкою інтеграції вперше з'являються всередині інституційної структури ЄС. Оскільки Великобританія відмовилася передати Євросоюзу додаткові повноваження з регулювання соціальної політики, ці питання були винесені в окремий протокол і стали обов'язковими тільки для тих держав-членів, які його підписали.
Більше того, Маастрихтський договір намітив програму будівництва Економічного і валютного союзу (ЕВС), в якому свідомо повинні були брати участь не всі держави-члени. До зони євро допускалися лише ті країни, які були готові до введення єдиної валюти відповідно до Маастрихтських критеріям. Крім цього, Великобританія і Данія обмовили себе спеціальний статус - право не брати участь у ЕВС - який був оформлений спеціальними протоколами. Таким чином, виникли дві групи аутсайдерів: ті, хто хоче, але не може, бо не в змозі виконати критерії конвергенції, і ті, хто може, але не хоче. [27, с. 58-69]
Це приклади гнучкою інтеграції ad hoc, що відносяться до специфічним аспектам і в кожному конкретному випадку обмежені певними умовами та спеціальними угодами.
Амстердамський договір (1997) підтвердив основні цілі Союзу і доповнив розділ, що стосується механізмів здійснення спільної зовнішньої політики і політики безпеки і заснував такий механізм - «інтенсивне співробітництво» в першій і третій опорах.
У Договір був також включений окремий розділ, присвячений дотриманню державами-членами ЄС принципів демократії, прав людини і пріоритету законності, посиленню співробітництва держав-членів у боротьбі з тероризмом, расизмом, контрабандою, злочинністю і т.д. [26, с. 49]
За допомогою інтенсивної співпраці держави-члени розраховували досягти цілого ряду стратегічних цілей, в тому числі: уникнути в майбутньому блокування важливих рішень однією чи декількома країнами-аутсайдерами, підготуватися до розширення ЄС, яке неминуче мало призвести до збільшенню різнорідності Союзу, передбачити механізми для майбутнього поглиблення інтеграції в рамках ЕВС, запобігти виникненню структур більш тісної співпраці між кількома державами поза структурами ЄС, як це сталося з Шенгенськими угодами.
Зафіксовані в Амстердамському договорі процедури створення інтенсивної співпраці були занадто складні д...
