доброї волі держав-членів. В останні десятиліття цієї доброї волі вже недостатньо для того, щоб привести до єдиного знаменника позиції всіх країн ЄС. У 1990-х роках постало питання, як при збільшенні числа держав-членів до 25/30 запобігти параліч інститутів ЄС і «розпад європейської моделі? Відповідь на це питання Євросоюз намагається знайти на шляхах гнучкою інтеграції.
Термін «гнучка інтеграція» використовується для опису феномена, який у науковій літературі має безліч назв: «Європа різних швидкостей», «Європа мінливої ??геометрії» . Всі ці концепції, розрізняючись в деталях, однакові по суті. Вони передбачають механізми, що дозволяють зацікавленим державам-членам ЄС тісніше співпрацювати між собою в рамках існуючих інститутів ЄС і без перешкод з боку їх партнерів по Союзу.
Аж до другої половини 1980-х років передбачалося, що процес інтеграції буде йти з однаковою швидкістю в усіх країнах. Вперше тенденція до «гнучкості» проявилася при розробці Єдиного європейського акта (1986). Не зумівши переконати своїх колег у необхідності зняття прикордонного контролю, п'ять держав-членів були змушені підписати першу Шенгенську угоду, діючи відповідно до цілей ЄС, але поза його рамками. Згодом Шенгенські правила були інкорпоровані в структуру ЄС. [27, с. 58-69]
У 1986 р з приєднанням Іспанії та Португалії відбулося чергове розширення Співтовариства, яке зумовило чергове різке загострення диспропорцій.
У цих умовах необхідно було врегулювати величезне число технічних, кількісних і якісних проблем
було також вирішити і ряд проблем інституційного характеру, наприклад, розширити юрисдикцію Європейських співтовариств.
За десятиліття свого існування Комісія пройшла кілька етапів розвитку, які повною мірою відбили ступені інтеграції, її перепади. Відповідно мінялися функції, завдання та повноваження Комісії. Не випадково, що навіть в установчих договорах її призначення визначається по-різному. Договір про ЄОВС 1951 виходив з того, що Комісія (як наступник Вищого керівного органу) повинна бути інститутом, який ініціює і приймаючим самостійно важливі рішення. Тільки в найвідповідальніших ситуаціях необхідно було отримати згоду Ради. Договори про ЄЕС і Евратоме 1957 поглянули на Комісію іншими очима. Хоча вони й відвели їй роль ініціатора і розробника «законодавства» спільнот, але при цьому позбавили її права самостійного прийняття рішень. Разом з тим Комісії надали повноваження, необхідні для виконання «законів» та інших важливих правових актів спільнот.
Адже попередник Комісії - Вищий керівний орган ЄОВС задумували як «самодостатній» інститут, здатний, як правило, самостійно забезпечувати вирішення управлінських завдань. Малося на увазі, що він діятиме в значній мірі автономно, без сильного контролю з боку урядів держав-членів. Але такі ідеї, що відображали прагнення європейських «федералістів» закріпити і посилити наднаціональні риси у розвитку механізму інтеграції, не зустріли достатньої підтримки засновників ЄОВС. Хоча Вищий керівний орган був визначений в Паризькому договорі 1951 як головний виконавчий інститут Співтовариства, повноваження цього органу поширювалися в основному не на уряди та їх установи, а на підприємства. В якості противаги йому і для здійснення власного контролю держави-члени ЄОВС утворили Спеціальний Рада міністрів. [24, с. 73]
Разом з тим саме Вищий керівний орган виконував законодавчі функції. Це повноваження виділяло його в системі інститутів ЄОВС і в усякому разі, ставило вище Спеціального Ради міністрів, незважаючи навіть на те, що з важливих питань Вищий керівний орган повинен був радитися зі Спеціальним Радою міністрів або отримувати його згоду.
Такий статус Вищого керівного органу не влаштовував керівників об'єдналися держав. У Римський договір 1957 р, що створили два нові спільноти - ЄЕС і Євратом, за аналогією з Вищим керівним органом були утворені Комісії, які, однак, мали більш обмежені повноваження. У принципі розходжень між Вищим керівним органом та Комісією досить чітко виражене у новій назві інституту. Це дійсно вже не найвищий орган, його повноваження не тільки скорочені, а й якісно змінені. Він не займається законодавством, а виконує в основному функції законодавчої ініціативи.
По суті, Комісія покликана вирішувати завдання, пов'язані з функціонуванням співтовариств, створювати передумови для їх розвитку. При всьому значенні «законодавчого процесу» Комісія робить і багато іншого, в тому числі домагається реалізації права спільнот.
Комісія не тільки замислювалася як інститут спільнот в самому прямому розумінні цього поняття, але і є їм. Її відмінність від Ради в цьому аспекті полягає в тому, що вона складається з постійних службовців. Це підсилює ї...
