омічної обґрунтованості тарифів, передбачений у Постанові Уряду РФ від 13.10.1999 N 1158 Про забезпечення дотримання економічно обґрунтованих принципів формування цін на продукцію (послуги) суб'єктів природних монополій також діє у зазначеній сфері.
У проекті ФЗ Про магістральний трубопровідний транспорт закріплюється положення, відповідно до якого при встановленні тарифів враховуються економічно обгрунтовані витрати і прибуток, а також забезпечення експлуатуючих організацій систем магістрального трубопровідного транспорту (магістральних трубопроводів) фінансовими ресурсами, необхідними для забезпечення надійного і безпечного функціонування та розвитку мережі їх трубопроводів.
Крім цього, в області тарифного регулювання проект Федерального закону Про магістральний трубопровідний транспорт відображає основні принципи і правила розрахунку тарифів. Серед основних принципів виділяються прозорість raquo ;, відкритість, передбачуваність тарифів. Встановлюється також положення, відповідно до якого методи розрахунку тарифів повинні враховувати інвестиції, вчинені в будівництво або придбання об'єктів систем магістрального транспорту. Регулювання природних монополій входить до числа найважливіших питань.
На основі проведеного аналізу особливостей регламентації цінового методу в ПЕК слід зазначити неоднозначну оцінку позитивного ефекту використання при встановленні тарифів поняття їх економічної обгрунтованості. Так, наприклад, С.І. Романова вважає застосування даної концепції істотним недоліком нормативно-правового регулювання природно-монопольних видів діяльності. В якості альтернативи автор пропонує законодавчо визначити роль і функції органів виконавчої влади у справі прийняття рішень про інвестиційні проекти в галузях природних монополій, а також повноваження і послідовність в області віднесення інвестиційної складової в тарифі.
Згідно іншій точці зору, економічно обґрунтований рівень тарифів може бути досягнутий двома шляхами: прямим зміною тарифів; стримуванням цін (тарифів) на продукцію (послуги) компаній-монополістів до тих пір, поки індекс оптових цін у промисловості не вирівняється з індексами цін (тарифів) на аналізовані продукти.
Глава 4. Інші способи реалізації адміністративних повноважень у сфері ПЕК
Державне регулювання суб'єктів природних монополій може також здійснюватися за допомогою застосування таких методів: визначення споживачів, які підлягають обов'язковому обслуговуванню; встановлення мінімального рівня їх забезпечення у разі неможливості задоволення у повному обсязі потреб у вироблених (реалізованих) товар.
Незважаючи на те що перелік методів державного регулювання, наведений у ФЗ Про природні монополії raquo ;, є закритим, держава використовує й інші правові засоби, які можна віднести до методів регулювання.
Так, на підставі ст. 4 ФЗ від 08.08.2001 N 128-ФЗ Про ліцензування окремих видів діяльності raquo ;, до ліцензованих відносяться види діяльності, регулювання яких не може здійснюватися іншими методами, інакше як ліцензуванням.
ліцензійно-дозвільної виробництво є одним з основних видів адміністративно-процедурного процесу, що передбачає виконання ряду дій як з боку здобувача ліцензії, так і з боку державних органів, що здійснюють ліцензування. Раніше, відповідно до зазначеного нормативно-правовим актом, основні сфери діяльності господарюючих суб'єктів природних монополій ПЕК підлягали ліцензуванню.
Таким чином, ліцензування (ліцензійно-дозвільне провадження) є додатковим способом публічно-правового впливу на діяльність суб'єктів природних монополій.
Систему ліцензування можна розглядати в якості юридичного механізму, за допомогою якого держава залишає за собою право щодо стримування входу суб'єктів на ринок природно-монопольних послуг, а також з поточного контролю за діяльністю, здійснюваної на ринку.
В якості способу державного впливу на діяльність суб'єктів природних монополій в ПЕК необхідно також назвати систему сертифікації. Дана система включає сукупність правил виконання робіт для підтвердження відповідності об'єктів, її учасників і правил функціонування системи сертифікації в цілому вимогам технічних регламентів, положенням стандартів, зводам правил або умовам договорів.
Правові основи проведення сертифікації закріплені в ФЗ від 27.12.2002 N 184-ФЗ Про технічне регулювання (ред. від 01.12.2007) lt; 35 gt; (далі - ФЗ Про технічне регулювання ).
Федеральним законом Про газопостачання в РФ особливо встановлено, що постачання газу споживачам здійснюються тільки при відповідності якості поставленого газу державним стандартам і за наявності сертифікатів (ст. 19)...
