федерального конституційного закону він також може бути повторно розглянутий Державною Думою. Однак щодо федерального конституційного закону Державна Дума не може подолати заперечення Ради Федерації повторним голосуванням.
Рада Федерації прийняла 11 постанов про відхилення федеральних конституційних законів (9 - в 90-x рр., і по одному - в 2001 р і 2006 г.). Тільки в одному з цих випадків постанова не містило пропозиції про створення погоджувальної комісії.
Що стосується відхилення Радою Федерації федеральних законів, то в 90-ті воно було досить поширене, а потім стало помітно знижуватися. Наприклад, за час роботи Державної Думи другого скликання (16 січня 1996 - 17 січня 2000) Рада Федерації відхиляв федеральні закони 271 разів, а за час роботи четвертого скликання (29 грудня 2003 - 23 грудня 2007) -29, п'ятий - 16. Відхиляючи ці 16 федеральних законів, Рада Федерації завжди пропонував створити погоджувальну комісію; 14 законів згодом були прийняті Державною Думою в редакції погоджувальної комісії. В одному з цих випадків, хоча комісія і була створена, Державна Дума подолала заперечення Ради Федерації шляхом прийняття закону в колишній редакції.
. 2 Повторний розгляд закону, відхиленого Президентом Російської Федерації
У разі вето глави держави, законодавчий процес доповнюється ще однією стадією - повторний розгляд Державною Думою і Радою Федерації закону, відхиленого Президентом РФ.
У Конституції РФ встановлюється так зване вето Президента РФ, яке є не абсолютним, а відносним (відкладальною). Згідно з ч. 3 ст. 107, Президент РФ протягом 14 днів з моменту надходження федерального закону має право відхилити його, проте Державна Дума і Рада Федерації можуть подолати вето.
Конституційний Суд РФ в Постанові від 22 квітня 1996 № 10-П У справі про тлумачення окремих положень статті 107 Конституції Російської Федерації прийшов до висновку, що мотиви прийнятого Президентом Російської Федерації рішення про відхилення федерального закону повинні бути повідомлені обом палатам Федеральних Зборів. Президент РФ, повертаючи закон, повинен обґрунтовувати у своєму листі причини такого рішення, називати мотиви відхилення закону.
Так, підставами відхилення законів Президентом РФ в 1996-1997 рр. було наступне: невідповідність закону Конституції РФ, незгоду з прийнятим законом або одним з його положень, порушення правил юридичної техніки, невідповідність закону Цивільного кодексу РФ, протиріччя закону Федеральному закону Про федеральний бюджет raquo ;, відсутність висновку Уряду РФ, невідповідність закону нормам міжнародного права чи міжнародним зобов'язанням РФ і інші зауваження.
Крім відхилення федерального закону Президент РФ може повернути федеральний закон без розгляду. Про це прямо не говориться в Конституції РФ, а виведено Конституційним Судом РФ шляхом її тлумачення. Як наголошується в Постанові Конституційного Суду РФ від 22 квітня 1996 № 10-П, якщо порушення встановленого Конституційного ладу ставлять під сумнів результати волевиявлення палат Федеральних Зборів і саме прийняття закону, то Президент РФ вправі повернути федеральний закон у відповідну палату, вказавши на конкретні порушення названих конституційних вимог; при цьому такий закон не може вважатися прийнятим федеральним законом в сенсі ч. 1 ст. 107 Конституції РФ, а його повернення в палати Федеральних Зборів - відхиленням в сенсі ч. 3 ст. 107 Конституції РФ.
Президент РФ не може використовувати право вето щодо федеральних конституційних законів. Відповідно до ч. 2 ст. 108 Конституції РФ, прийнятий федеральний конституційний закон протягом 14 днів підлягає підписання Президентом РФ та оприлюдненню.
Згідно з ч. 3 ст. 107 Конституції РФ, якщо Президент РФ відхилить федеральний закон, то Державна Дума і Рада Федерації у встановленому Конституцією РФ порядку знову розглядають даний закон; якщо при повторному розгляді федеральний закон буде схвалений в раніше прийнятій редакції більшістю не менше двох третин голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи, він підлягає підписання Президентом РФ протягом 7 днів і оприлюдненню.
Конституційний Суд РФ в Постанові від 12 квітня 1995 № 2-П роз'яснив, що положення про загальному числі членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи слід розуміти як передбачає голосування окремо по палатах і визначення його результатів відповідно від чисельності кожної палати, встановленої статтею 95 (частини 2 і 3) Конституції Російської Федерації.
При цьому в Постанові Конституційного Суду РФ від 22 квітня 1996 № 10-П сказано, що вето Президента РФ не може бути подолане Радою Федерації за замовчуванням, що якщо Рада Федерації з метою подолання вето поч...
