ть Уряду Російської Федерації
На сучасному етапі розвитку російської держави найважливішими суб'єктами правотворчої політики поряд з парламентом виступають органи виконавчої влади і насамперед Уряд РФ. Роль урядових актів сьогодні досить висока: щорічно Урядом РФ видається до 1000 нормативних актів (переважно постанов) з різних питань соціально-економічної та суспільно-політичному житті Росії.
Урядова правотворча політика здійснюється в більшості випадків через механізми підзаконного нормотворчості. І хоча основним завданням Уряду РФ є керівництво системою виконавчих органів влади, здійснення його функцій у сфері управління без правотворчої діяльності неможливо. За допомогою актів Уряду РФ регулюються основні сфери державної, економічної та соціально-культурного життя; встановлюються загальні норми для всіх органів виконавчої влади, підприємств установ, громадян; формується нормативно-правова основа для видання інших правових актів у системі виконавчої влади; вводяться загальні правові режими.
Уряд РФ на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, нормативних указів Президента РФ видає постанови і розпорядження, забезпечує їх виконання. Також залежно від правових способів і засобів впливу на економічні та інші процеси, на діяльність всіх організацій і громадян розрізняють наступні види урядових актів: положення (загальні, типові, тимчасові), статути (примірні статути), правила, інструкції, порядок, заяви, вітання, сповіщення (останні три види не містять правових норм).
Стаття 115 Конституції РФ вказує на наступні властивості актів Уряду РФ: «прив'язка» до свого суб'єкту - Уряду; забезпечення їх виконання; обов'язковість до виконання в РФ; можливість скасування Президентом РФ у разі їх протиріччя Конституції РФ, федеральним законам (дане конституційне повноваження виникає з статусу Президента РФ як глави держави, гаранта Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина) і т.д.
Акти, що мають нормативний характер, видаються у формі постанов Уряду РФ. Акти з оперативних та інших поточних питань, що не мають нормативного характеру, видаються у формі розпоряджень Уряду РФ (ст. 23 ФКЗ «Про Уряді РФ»). Розпорядження зазвичай носять правозастосовний характер.
Порядок прийняття актів Уряду встановлюється Урядом РФ відповідно до Конституції РФ, федеральними законами, нормативними указами Президента РФ. Постанови завжди приймаються в колегіальному порядку, а розпорядження можуть бути видані одноосібно Головою Уряду. Проекти актів вносяться в Уряд РФ з додатком пояснювальної записки, що містить обґрунтування і прогнози очікуваних соціально-економічних та інших наслідків їх реалізації. Вони підлягають обов'язковому погодженню із зацікавленими органами представницької і виконавчої влади, державними, громадськими та іншими організаціями, а також з Міністерством юстиції РФ.
Порядок опублікування і набрання чинності актами Уряду РФ визначається указом Президента РФ від 23 травня 1996 №763 (ред. від 02.02.2013) «Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади ». Постанови Уряду РФ підлягають офіційній публікації в «Російській газеті», «Зборах законодавства Російської Федерації» протягом п'ятнадцяти днів з дня їх підписання, крім актів або окремих їх положень, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру. При необхідності негайного широкого оприлюднення вони невідкладно доводяться до загального відома через засоби масової інформації. Багато розпорядження зовсім не публікуються, а тільки розсилаються зацікавленим особам та органам. Контроль над правильністю та своєчасністю опублікування актів Уряду здійснює Апарат Уряду.
Є відмінності і в порядку набрання чинності постанов і розпоряджень. Постанови Уряду РФ, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, встановлюють правовий статус федеральних органів виконавчої влади, а також організацій, набирають чинності одночасно на всій території РФ після закінчення семи днів після їх першого офіційного опублікування. Інші постанови, у тому числі акти, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру набирають чинності з дня їх підписання. У самих постановах може бути передбачений інший порядок набуття ними чинності. Розпорядження Уряду РФ набувають чинності з дня їх підписання, точніше негайно.
Акти Уряду РФ можуть бути оскаржені до суду. За запитами Президента РФ та інших, зазначених у Конституції РФ, посадових осіб та державних органів питання конституційності нормативних актів Уряду РФ вирішуються Конституційним судом РФ. При...
