ська область) на 2007-2015 роки», ФЦП «Економічний і соціальний розвиток Далекого Сходу і Забайкалля до 2013 року». Уряд РФ також здійснює управління федеральної власністю і володіє іншими повноваженнями в даній сфері.
Повноваження Уряду РФ у сфері бюджету і фінансів встановлені в ст. 15 ФКЗ «Про Уряді РФ». Наприклад, воно розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет, забезпечує його виконання. У фінансової, кредитної та грошової сфері Уряд РФ має забезпечувати проведення єдиної політики, координуючи свої рішення і дії з Центральним банком РФ.
Уряд РФ і виконавча влада в цілому є тим інститутом, який покликаний здійснювати конкретні практичні заходи щодо реалізації ст. 7 Конституції РФ про соціальний характер РФ, проводити політику, спрямовану на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. Повноваження Уряду РФ в соціальній сфері визначені у ст. 16 ФКЗ «Про Уряді РФ». Приміром, воно розробляє програми скорочення і ліквідації безробіття і забезпечує реалізацію цих програм і т.д. Прикладом даних заходів може слугувати Постанова Уряду від 31 грудня 2008 року № 1 089 «Про додаткові заходи, спрямованих на зниження напруженості на ринку праці суб'єктів Російської Федерації». Слід зазначити, що закон особливо не виділяє повноваження Уряду РФ з питань пенсійного забезпечення та житлової політики, хоча саме ці проблеми продовжують залишатися одними з найгостріших соціальних проблем сучасної Росії.
Повноваження Уряду РФ у сфері науки, культури, освіти встановлені в ст. 17 ФКЗ «Про Уряді РФ». Наприклад, Уряд РФ забезпечує державну підтримку пріоритетних напрямків прикладної науки, що мають загальнодержавне значення і володіє іншими повноваженнями. У даний час реалізуються кілька федеральних цільових програм з розвитку науки і технологій РФ.
Повноваження Уряду у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища встановлені в ст. 18 ФКЗ «Про Уряді РФ». Уряд забезпечує проведення єдиної державної політики в галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки і володіє рядом інших повноважень. Прикладом здійснення цих повноважень може служити Розпорядження Уряду РФ від 6 березня 2012 № 329-р «Про затвердження прикладеного плану заходів щодо вдосконалення контрольно-наглядових та дозвільних функцій і оптимізації надання державних послуг у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища, в тому числі в галузі поводження з відходами виробництва та споживання ».
Перелік зазначених в ФКЗ «Про Уряді РФ» повноважень не є вичерпним. Уряд РФ має право делегувати здійснення частини своїх повноважень федеральним органам виконавчої влади, якщо ці повноваження не віднесені законодавством до виключних повноважень Уряду РФ. Воно також має право за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів РФ передавати їм здійснення частини своїх повноважень або приймати здійснення частини їх повноважень, якщо це не суперечить Конституції РФ і федеральних законів.
Важливим кроком з реформування Уряду РФ є «ревізія» компетенції Уряду РФ. Його повноваження до липня 2008 року було вельми значні за своїм обсягом. Ситуація змінилася з прийняттям Федерального закону від 23.07.2008 № 160-ФЗ «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням здійснення повноважень Уряду Російської Федерації». Суть цього закону - звільнити Уряд РФ від зайвих повноважень, невластивих йому, і передати деякі повноваження уповноваженим Урядом РФ федеральним органам виконавчої влади - міністерствам, службам і агентствам. Йдеться про повноваження другорядного характеру, передача яких не спрямована на ослаблення ролі уряду як вищого виконавчого органу державної влади.
Структура Уряду РФ в цілому є дуже динамічною. З виділенням нових міністерств, агентств або служб, їм делегуються необхідні повноваження з інших міністерств, агентств або служб. Окремі служби й агентства можуть переходити з підпорядкування федеральним міністерствам у пряме підпорядкування Уряду РФ. Приміром, у зв'язку з пожежами в 2010 році Россельхоз перейшов у пряме підпорядкування Уряду.
Ще однією проблемою, пов'язаною з реалізацією своїх повноважень Урядом РФ, є розмежування сфер, на які поширюються повноваження Уряду РФ і Президента РФ. Президент РФ володіє такими повноваженнями, які дозволяють йому не просто взаємодіяти з окремих питань з органами виконавчої влади, а й істотно впливати на їхню діяльність. Зокрема, безпосередньо Президенту РФ підкоряються МВС, МНС, МЗС, Міністерство Юстиції, Міністерство оборони, а також ряд інших органів, наприклад, ФМС Росії, Рособоронзаказ. Однак і Уряд володіє рядом повноважень у даних сферах. На практиці це може призводити до появи правових колізій.
3.2 Нормотворча діяльніс...
