lign="justify"> - друга стадія пов'язана з обговоренням проекту нормативного акта в правотворческом органі;
- третя стадія - прийняття нормативного акта правотворческим органом (кульмінація);
- четверта стадія - це стадія підписання нормативного акта і його офіційного опублікування (промульгация).
Всі стадії тісно взаємопов'язані, а процедури детально регламентуються. Так, зокрема, процес розгляду законопроектів проходить два або три читання. При першому читанні заслуховується доповідь ініціатора проекту і співдоповідь головного комітету, потім депутати обговорюють проект і вносять зауваження у вигляді поправок. В результаті другого читання законодавчий орган або приймає закон, або відхиляє його. На голосування ставиться окремо кожна стаття розділу або глава проекту. Вони приймаються за основу, і на голосування ставляться всі надійшли в письмовому вигляді поправки. Після обговорення поправок стаття затверджується в цілому. Провівши порівняльний аналіз стадій і етапів правотворчого процесу, можна відзначити, що стадію правотворчого процесу мають детально розроблену структуру.
Розгляд процесу правотворчості було б не повним і не відображало б специфіку даного процесу без визначення суб'єктивного складу даного процесу. У Російській Федерації правом займатися правотворчеством наділені такі суб'єкти права:
- вищі (на рівні федерації та її суб'єктів) та місцеві органи державної влади і управління;
- безпосередньо сам народ шляхом проведення референдуму;
- вищі судові органи.
Залежно від суб'єктів, що ініціюють процес правотворчості і його особливостей, розрізняють три основні форми правотворчості:
- прийняття нормативних актів органом держави;
- безпосередньо шляхом референдуму;
- укладення різного роду угод, що містять норми права.
Розглянемо більш детально особливості правотворчої діяльності перерахованих вище суб'єктів. Прийняття нормативних актів органом держави - ця форма правотворчості є найбільш поширеною в РФ. Правом прийняття нормативних актів володіють Державна Дума, представницькі органи республік, що входять до складу РФ, крайові, обласні, автономні області, автономні округи, міста федерального значення, місцеві органи влади. Референдум як вид правотворчості набуває все більшого поширення і являє собою форму безпосередньої участі народу у правотворчості. Референдум, тобто прийняття закону шляхом всенародного голосування, - це один із шляхів розвитку демократії, залучення громадян до вирішення найважливіших питань державного життя. Останньою з перелічених вище форм правотворчості є нормативні угоди, які містять обов'язкові правові приписи. Вони все ширше використовуються у правотворчій практиці держави, причому такі угоди укладаються між різними суб'єктами права, і їх юридична сила часто неоднакова.
У залежності від юридичної природи процесу створення норм права різними органами держави до видів правотворчої діяльності відносять законотворчість і подзаконное нормотворчість. Законотворчість - найважливіша частина правотворчої діяльності держави. Більшість авторів, розглядаючи поняття, принципи і особливо стадії правотворчості, мають на увазі саме законотворчий процес. Це пояснюється тим, що законотворчість являє собою процес створення закону як особливого правового акта, який володіє вищою юридичною силою і тим, що механізм прийняття нормативного акта у вищих органах державної влади відрізняється від підзаконного нормотворчості наступними особливостями:
) обмеженим колом суб'єктів законодавчої ініціативи;
) суворою процедурою проходження проекту в парламенті;
) послідовною зміною стадій правотворчості;
) множинністю засобів юридичного реагування, що знаходяться в розпорядженні законодавця;
) обумовленістю юридичного змісту правотворчого акту колом регульованих відносин.
Перераховані вище особливості дозволяють встановити, що подзаконное нормотворчість має місце у випадках, коли норми права приймаються і вводяться в дію органами держави, що не відносяться до його вищим, представницьким органам. Основна причина існування цього виду правотворчості полягає в тому, що в певних випадках рішення питання правової регламентації доцільніше передати на нижчий рівень. Внаслідок цього відбувається передача правотворчих повноважень іншим суб'єктам нормотворчості. Звичайно, подзаконное нормотворчість має як позитивні, так і негативні сторони. Серед переваг можна виділити оперативність; гнучкість і меншу формальність; компетентність відповідних органів, знання ними місцевих та інших умов, що збільшують ефект...
