облеми в чинних нормах і оперативно їх усувати, вносити корективи в правотворчий процес. У підручниках з теорії держави і права його виділяють В.К. Бабаєв, В.Д. Перевалов, Є.І. Темнов.
Ряд авторів відносять до принципам правотворчості: народний характер правотворчості, сувора диференціація правотворчих повноважень, відкритість і системність, інтернаціоналізм.
Разом з тим принцип народного характеру правотворчості викликає певні сумніви. У його зміст включають: обрання до представницьких органів депутатів з народу і вираження інтересів громадян у нормативно правових актах суб'єктів правотворчості. Тим часом, соціологічний аналіз складу депутатського конкурсу (особливо вищих представницьких органів державної влади Російської Федерації і суб'єктів Федерації переконливо показує, що представників від трудящих мас в них майже немає (виняток лише у фракції КПРФ у Державній думі) і тому важко повірити, що ці «народні депутати» висловлюють інтереси простих громадян, а не лобіюють інтереси фінансової та виробничої олігархії.
Принцип суворої диференціації правотворчих повноважень не відображає основну ідею правотворчого процесу, а швидше відноситься до теорії поділу влади і тому визнати його принципом цієї діяльності вельми проблематично.
Принципи відкритості та системності без розкриття їх змісту названий в навчальному посібнику В.Н. Казакова, Т.Н. Радько. Принцип відкритості можна розглядати як синонім принципом гласності, а принцип системності як складовий елемент входить в принцип науковості, тому будь-яке наукове дослідження завжди здійснюється з позиції системного підходу.
2.2 Стадії правотворчого процесу
Правотворчість є процес пізнання і оцінки правових потреб суспільства і держави, формування і прийняття правових актів уповноваженими суб'єктами у рамках відповідних процедур. З даного визначення випливає кілька підзадач, які необхідно вирішити в процесі правотворчості:
- по-перше, пізнання, вивчення та аналіз явищ і процесів, що допускають або потребуючих правової регламентації;
- по-друге, визначення органу чи іншого суб'єкта, уповноваженого прийняти той або інший правовий акт;
- по-третє, вибір форми передбачуваного акту;
- по-четверте, підготовка, прийняття чи зміну нормативно-правового акта в рамках відповідних процедур.
Всі названі підзадачі знаходяться між собою в органічній єдності, і випадання будь-яких елементів або їх відсутність, ослаблення їх внутрішніх зв'язків і залежностей робить дефектним правотворчість в цілому. У цьому випадку воно не ефективно або із запізненням відображає суспільні відносини, тенденції розвитку економіки, політичної та соціальної сфери, що призводить до створення необґрунтованих, неефективних або малоефективних нормативно-правових актів, які негативним чином впливають на суспільні процеси і поведінку людей.
Розглядаючи загалом весь процес правотворення, слід зазначити, що, крім власне правотворчості, він включає в себе попередні йому стадії формування права. В цілому процес створення нормативно-правового акта являє собою сукупність послідовних організаційних дій, які регулюються конституційними та іншими юридичними нормами.
У сучасній теорії права утвердилася думка, що в правотворческом процесі слід виділяти два етапи: підготовку нормативного акта і його прийняття, які, у свою чергу, розпадаються на ряд стадій. Таким чином, перший етап правотворчості пов'язаний з підготовкою проекту нормативного акта. Цей етап є підготовчим або неофіційним і в своєму розвитку проходить 4 основні стадії:
- перша стадія пов'язана з прийняттям рішення про підготовку проекту відповідного нормативного акта і затвердженням плану законопроектних робіт;
- друга стадія являє собою розробку (підготовку) проекту нормативного акту (причому проект нормативного акта може розроблятися як приймаючим його органом, так і доручатися тим чи іншим органам чи особам);
- третя стадія - стадія попереднього обговорення нормативного акта;
- четверта стадія - безпосередньо затвердження проекту нормативного акта.
Деякі автори окремо виділяють стадію, на якій проект остаточно обробляється і редагується. Хоча дана стадія зі змістовної точки зору може бути складовою частиною стадії попереднього обговорення проекту нормативного акта.
Другий етап пов'язаний з прийняттям нормативного акта і є основним етапом правотворчості, який також складається з 4 стадій:
- перша стадія - правотворча ініціатива, тобто внесення проекту нормативного акта в правотворчий орган;
