озволить звести до мінімуму випадки, що вимагають подання паперового носія.
3. Напрямок стратегічного розвитку митних органів
3.1 Реформування митного регулювання адміністративно-юрисдикційної діяльності
В даний час формування митного союзу і створення єдиної митної території визначають основні цілі, завдання та напрямки розвитку митних органів Російської Федерації. У результаті активного оновлення митного законодавства значно посилюється вплив митного регулювання як елемента державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності на процеси міжнародної інтеграції російської економіки в міжнародний економічний простір.
Реформуванню піддається вся система адміністративного управління у сфері митного регулювання. Це і організаційно-структурна, і кадрова, і нормотворча складові системи. Разом з тим швидко змінюється економічна обстановка висуває все більш високі вимоги до митного адміністрування, покликаному забезпечувати законність правовідносин, що виникають між учасниками зовнішньоекономічної діяльності і державою в ході реалізації та захисту прав, свобод і законних інтересів осіб при переміщенні товарів і транспортних засобів через митний кордон.
У свою чергу, процеси модернізації митної системи викликають обвальне зростання кількості митних спорів, яке останнім часом постійно прогресує. Так, наприклад, в 2009 році кількість скарг на рішення, дії (бездіяльність) посадових осіб митних органів у порівнянні з 2008 роком збільшилася на 23%; кількість скарг на постанови у справах про порушення митних правил - на 21%, зростання судових позовів, які скасовують митні рішення, до 2009 року склав 69,9%.
Однак подальший розвиток митної системи не може бути простим нарощуванням кількості співробітників підрозділів, що здійснюють адміністративно-юрисдикційну діяльність, слідом за постійним збільшенням кількості розглянутих скарг і звернень. У зв'язку з цим необхідні заходи для інтенсифікації даної діяльності, необхідний перехід митних органів на новий якісний рівень адміністрування.
Як показує практика правозастосування, що приймаються в даний час митними органами заходи, спрямовані на дотримання законності та обгрунтованості рішень посадових осіб митних органів, на посилення контролю законності в митній справі, нівелюють ефективність застосовуваних технологій щодо вдосконалення митного адміністрування.
Сенс актуалізації полягає в відомої стратегії введення досудового порядку оскарження, особливо це стосується митних органів, оскільки найбільш часто зустрічається предметом адміністративного оскарження та судового заперечування є рішення, дії (бездіяльність) митних органів Російської Федерації та їх посадових осіб.
Постановка завдань і законодавче закріплення досудового адміністративного оскарження дій (бездіяльності) та рішень митних органів, їх посадових осіб - давно назріла проблема, якнайшвидше вирішення якої дозволить ефективно і оптимально вирішувати і запобігати конфліктні ситуації у сфері митного регулювання, істотно знизити витрати на процедури захисту прав і законних інтересів учасників зовнішньоекономічної діяльності, а також судову навантаження за такими категоріями адміністративних справ.
В даний час існуючий алгоритм розгляду скарги в митних органах досить складний. Згідно Інструкції, затвердженої Наказом ФМС Росії, що надійшла в правове підрозділ скарга з копіями доданих документів направляють у функціональне підрозділ зі службовою запискою з запитом про надання висновку за скаргою. Функціональний підрозділ, підготувавши висновок, направляє пакет документів назад в правове підрозділ. Правове підрозділ готує проект рішення щодо скарги і повертає його знову в функціональний підрозділ для візування. Завізований проект рішення повертається в правове підрозділ. Правове підрозділ подає його на розгляд начальнику митного органу. Аналогічний механізм розгляду скарги використовується і при надходженні скарги в функціональний підрозділ.
На перший погляд видається, що використання численних маніпуляцій обгрунтовано складністю скарги. Однак Інструкцією не диференційовані дії підрозділів митних органів в залежності від складності скарги. Щоб отримати остаточне рішення скарга повинна п'ять разів пройти по коридорах митного органу. Безглуздо, звичайно, заперечувати, що скарга може бути складною, що вимагає залучення різних фахівців в галузі митної справи. Разом з тим цікавий той факт, що при повторній скарзі, поданій вже в вищестоящий митний орган, вона проходить через ті ж терни.
Видається, що з метою встановлення найбільш ефективних і прийнятних методів вирішення і запобігання виникають у митних правовідносинах адміністративно-правових конфліктів доцільно створити в митних органах на рівні перших трьох ланок (Федеральна митна служба - регіональні митні управління - митниці) адміністративні комісії (колегіальні органи), так звані квазісудові органи, я...
