кі по відношенню до посадових осіб митних органів, які приймають рішення щодо заяв, будуть другою інстанцією.
Створення механізмів досудового оскарження в митних органах повністю відповідає целеполаганию Адміністративної реформи в Російській Федерації. Так, відповідно до Плану заходів щодо проведення Адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006 - 2010 рр. основними напрямами реформи є:
впровадження ефективних механізмів досудового оскарження;
поділ функцій контролю та нагляду у федеральних органах виконавчої влади;
вдосконалення нормативно-правової та методичної бази досудового оскарження рішень і дій органів виконавчої влади та посадових осіб;
розробка нормативно-правової та методичної бази щодо підвищення інформаційної відкритості діяльності державних органів.
Нормативним актом, що встановлює правовий статус і порядок формування квазісудових адміністративних органів (адміністративних комісій), може з'явитися Положення про адміністративну комісію. Зауважимо, що повноваження щодо створення дорадчих та експертних органів (рад, комісій, груп, колегій) у встановленій сфері діяльності в даний час закріплені за ФМС Росії, регіональними митними управл?? нями та митницями.
На підтримку викладеного думки слід зазначити безсумнівні достоїнства адміністративного квазисудебного порядку оскарження. Такий порядок оскарження не потребує додаткових витрат (на відміну від звернення до суду), може бути досить ефективним і найменш витратним як з точки зору часу, так і з позиції фінансового забезпечення, оскільки не вимагає створення нових структур, формування додаткової матеріально-технічної бази, збільшення штатної чисельності співробітників і не пов'язаний зі зміною структури митних органів. Основними перевагами адміністративного квазисудебного порядку оскарження є його простота, можливість компетентного органу оперативно розглянути скаргу і прийняти по ній рішення, усунути порушення законності.
Представляється, що запропонована реформа досудового адміністративного порядку оскарження допомогою створення адміністративних комісій дозволить напрацювати практику вирішення скарг на рішення, дії (бездіяльність) митних органів та їх посадових осіб, а також оптимізувати процедуру їхнього дозволу. На етапі адміністративного квазисудебного порядку оскарження може бути дозволена значна частина скарг і дана правова оцінка окремим неправомірним діям представників системи митних органів.
.2 Цілі розвитку митних органів
Пріоритетним завданням митних органів є забезпечення економічної безпеки Російської Федерації. У той же час митні служби можна розглядати і як елементи державної влади, що беруть участь в процесі реалізації своїх повноважень і в забезпеченні інших видів безпеки: прикордонної, екологічної, фінансової, радіаційної, військової та ін.
Розвиток інтеграційних процесів в сучасних умовах обумовлює розширення зовнішньоекономічних зв'язків держав як найважливішого чинника економічного зростання, посилення взаємозв'язку і взаємозалежності національних господарств, формування міжнародних господарських комплексів. При цьому національні економіки стають більш відкритими внаслідок подальшого розвитку системи міжнародної кооперації та міжнародного поділу праці.
Разом з тим, незважаючи на тенденцію до інтеграції і, як наслідок, необхідність лібералізації зовнішньоекономічної діяльності, усунення адміністративних, фінансових та інших бар'єрів на шляху руху товарів, послуг, капіталу, світова економіка залишається конгломератом господарств з різними рівнями розвитку і, відповідно , незбіжними або суперечать інтересами.
Тому найважливішим завданням кожної держави є здійснення державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності з метою створення захисту національного виробництва, стимулювання прогресивних структурних змін в економіці, підвищення її конкурентоспроможності.
Використовуючи відповідні владні повноваження (адміністративні та фінансові механізми), держава визначає стратегічні напрямки економічного розвитку, а також порядок, правила, форми та умови здійснення економічної діяльності (для господарюючих суб'єктів створюється певний правовий режим ведення фінансово-господарської діяльності), з метою додання певної спрямованості економічним процесам, виходячи з особливостей функціонування економіки і національних інтересів.
Концепція розвитку митних органів Російської Федерації визначає основні цілі, завдання та напрямки розвитку митних органів.
Вона є основою для розробки програм і планів розвитку митних органів Російської Федерації на середньострокову і довгострокову перспективу.
В даний час значно посилився вплив митного регулювання як елемента державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності на процеси міжнародної інтеграції російської економіки в міжнародний економічний простір.
Розширення співпраці з міжнарод...
