ї в області формування і розповсюдження телерадіопрограм спирається на нормативні акти, створені в різний час і побудовані на основі різних юридичних і технологічних концепцій.
В даний час в Російській Федерації діють наступні нормативно-правові акти галузі:
· федеральні закони та кодекси (див. табл. 1);
· міжнародні правові акти (кодекси, статути, конвенції - див. табл. 2);
· укази Президента РФ (див. табл. 3);
· постанови і розпорядження Уряду РФ (див. табл. 4а та 46);
· документи Мінінформзв'язку РФ (концепції, правила, вимоги, інструкції тощо - див. табл. 5а і 56).
Технологічний розвиток телерадіомовної галузі сьогодні значно випереджає розвиток нормативної бази, яка при цьому має багато прогалин і суперечностей. Дана ситуація вимушує всіх учасників ринку телерадіомовлення (виробників програмного продукту - правовласників, мовників та операторів зв'язку) діяти часто поза межами правового поля.
Основними проблемами в нормативно-правовому забезпеченні роботи галузі є:
· недостатній облік міжнародних тенденцій вдосконалення законодавства;
· протиріччя діючих і розроблюваних в даний час правових актів;
· неоднозначність нормативного визначення багатьох термінів як предметного властивості, так і термінів, що стосуються основних суб'єктів ринку телерадіомовлення та видів їх діяльності;
· громіздка і суперечлива система регулювання, що ускладнює поширенню траненіе нових технологій і гальмує роботу бізнесу;
· тривалі терміни оформлення ліцензій, узгодження використання частот і видачі дозвільних документів на введення в експлуатацію радіоелектронних засобів.
Практично кожен з діючих у даний час нормативно-правових актів галузі вимагає в тій чи іншій мірі корекції. При цьому одним з основних недоліків нормативно-правового забезпечення роботи галузі телерадіомовлення є невпорядкованість її термінологічної бази. Перш за все, це відноситься до засадничих визначень галузі:
· самого виду діяльності по телевізійному мовленню і радіомовлення (телерадіомовлення);
· основних суб'єктів ринку телерадіомовлення (правовласник програми, мовник, оператор зв'язку.) і нормативного поділу їх прав, обов'язків і відповідальності;
· основних видів діяльності цих суб'єктів та їх технологічних особливостей (мовлення, трансляція, ретрансляція, сітка мовлення, індивідуальний прийом, зона обслуговування.);
основної продукції цих суб'єктів (телевізійна програма, радіопрограма, телевізійна передача, радіопередача, телевізійний канал, радіоканал, телевізійна продукція, радиопродукции, видеофонограммой, фонограм.);
· основних об'єктів технічного регулювання (мережа зв'язку для цілей мовлення, мережа кабельного мовлення, мережа проводового мовлення, мережа супутникового мовлення, мережа наземного ефірного мовлення.).
При цьому термінологічні недоліки поширюються не тільки на різне трактування термінів (тобто на їх визначення) в різних документах, а й на їх назви.
У російському правовому просторі немає єдиного нормативного визначення діяльності з телерадіомовлення. У різних документах використовуються різні поняття, що мають по суті одне і те ж значення. Подібна ситуація ускладнює, а іноді просто виключає однозначне тлумачення і застосування правових норм.
Для прикладу в табл.6 наведено ряд термінологічних синонімів, що використовуються в різних діючих в даний час документах для таких понять, як Телевізійне мовлення і радіомовлення raquo ;, Мовник raquo ;, Державний (регіональний ) мовник .
Впорядкування термінології має передувати всім іншим крокам по нормативному упорядкуванню галузі. Для цього термінологія повинна бути зафіксована на досить високому нормативному рівні - у федеральному законі, постанові уряду або термінологічному регламенті (регламентному глосарії). Далі всі діючі підзаконні акти тим чи іншим способом повинні бути приведені у відповідність з цим документом, а новостворювані акти повинні розроблятися з обов'язковим урахуванням цього документа .
Ті нормативні акти, в яких термінологічна невпорядкованість полягає тільки в застосуванні одного або декількох синонімів базового терміна, можуть бути приведені у нормативне відповідність за допомогою відповідних посилань на регламент. Ті нормативні акти, в яких некоректне використання термінів призводить, у свою чергу, до неправильного розуміння про...
