попереднє наділення правами, покладання відповідальності, прийняття зобов'язань. Розрізняють контроль внутрішній (силами внутрішньовідомчих контрольних органів і керівниками) і зовнішній (уповноваженими на це органами влади).
Контролю підлягають усі сфери і рівні діяльності, де в тій чи іншій мірі зачіпаються інтереси держави, права і обов'язки громадян. Не виключаються і органи влади.
Відповідно до законодавства державні органи наділяються повноваженнями з проведення перевірок діяльності юридичних і фізичних осіб. При цьому визначається коло осіб, правомочних приймати рішення по перевірці, підстави для прийняття таких рішень, повноваження перевіряючих, види рішень, прийнятих за підсумками перевірки, способи оскарження.
У СРСР діяла потужна система державного контролю (народний контроль) зверху до низу. У США прийнято закон про відповідальність президента і конгресу за стан економіки і добробут громадян. Вищі посадові особи регулярно відповідають публічно на питання засобів масової інформації та громадян, що служить формою контролю над владою.
Пріоритетне значення має контроль за використанням державних коштів і власності. Приватні підприємства контролюють самі себе (через прибутковість, прибуток або збиток). Разом з тим на них в рівній мірі поширюється законодавство і вони є об'єктами державного контролю.
Хоча спільне завдання державного контролю не змінюється, напрямки діяльності контрольних органів визначаються багато в чому складається ситуацією в суспільстві, економіці. Так, актуальним стало фінансовий контроль. Визнано за необхідне проведення не рідше одного разу на рік відповідними контрольними фінансовими органами комплексних ревізій та тематичних перевірок надходжень і витрачання бюджетних коштів у федеральних органах виконавчої влади, а також на підприємствах, в установах, які використовують засоби федерального бюджету.
Державний фінансовий контроль здійснюють Рахункова палата РФ, ЦБ Росії, Мінфін РФ (Головне управління федерального казначейства і Контрольно-ревізійне управління), ГНС РФ, ГТК РФ, контрольно-ревізійні органи федеральних органів виконавчої влади, інші органи.
Рахункова палата контролює своєчасність виконання дохідних і видаткових статей федерального бюджету і позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням, рух цих коштів в ЦБ РФ та інших фінансово-кредитних установах, аналізує виявлені відхилення від встановлених показників, готує пропозиції щодо їх усунення та щодо вдосконалення бюджетного процесу в цілому, проводить фінансову експертизу проектів законів і нормативних актів, що передбачають витрати з федерального бюджету.
Контрольні повноваження Рахункової палати поширюються на всі державні органи та їх апарати, на федеральні позабюджетні фонди. На органи місцевого самоврядування, підприємства, організації незалежно від форм власності контрольні повноваження Рахункової палати поширюються, якщо вони:
- отримують, використовують кошти з федерального бюджету або управляють федеральною власністю;
- мають надані органами влади податкові пільги і переваги.
За результатами проведених контрольних заходів Рахункова палата направляє органам влади, керівникам підприємств, що перевіряються подання для вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень, а в ряді випадків і обов'язкові для виконання приписи. При неодноразовому невиконанні приписів Рахункової палати її колегія може за погодженням з Держдумою прийняти рішення про призупинення всіх видів фінансових платежів і розрахункових операцій за рахунками перевіряються підприємств, установ, організацій.
З метою підвищення ефективності державної бюджетної політики, управління доходами і витратами бюджету, посилення контролю за надходженням та використанням державних коштів утворена єдина централізована система органів федерального казначейства [3]. Вона включає Головне управління федерального казначейства Мінфіну Росії та його територіальні органи по суб'єктах РФ, містах, районах у містах і районах. Органи казначейства підпорядковуються своєму вищому органу та начальнику Головного управління федерального казначейства Мінфіну Росії.
На органи казначейства покладені контроль за виконанням бюджету РФ, позабюджетними (федеральними) засобами, оперативне управління державними фінансовими ресурсами, обслуговування спільно з ЦБ РФ державного внутрішнього і зовнішнього боргу і деякі інші функції. З метою зміцнення бюджетної дисципліни органам казначейства надані широкі права, пов'язані з перевіркою грошових документів, що відображають рух бюджетних коштів у підприємствах і організаціях, проведенням ревізій, застосуванням санкцій до господарюючих суб'єктів, що допускає нецільове викори...
