розвиток АПК;
- перехід до приватизації за індивідуальними проектами з урахуванням можливостей залучення інвестицій для розвитку підприємства;
- забезпечення інтересів держави в акціонерних товариствах, що мають у статутних капіталах частку держави.
2.3 Законність у сфері державного управління
Державне управління завжди відображає найбільш динамічну і різноманітну діяльність держави. Саме призначення управління і всієї виконавчої влади - діяти на підставі та на виконання закону. Така непорушна конституційна домінанта будь-якого виду державної діяльності.
На жаль, державне управління поки грішить забуттям закону, а його суб'єкти часто перевищують міру легально дозволеного і дозволеного: то ігнорують і порушують положення Конституції і статутів, то загострюють протиборство виконавчих органів з представницькими і місцевим самоврядуванням, то підзаконний акт «пригнічує» норми закону, то самоуправство і свавілля державних службовців викликають різке невдоволення громадян [12]. Одна з причин в тому, що в статутних законах та положеннях про міністерства та інших органах завдання забезпечення законності і відповідні кошти виділяються рідко і дуже скупо.
Президент РФ в посланнях Федеральним Зборам, у своїх виступах не раз звертав увагу на погану роботу органів виконавчої влади, що породжує правопорушення і злочинність. Висунута формула «управління на основі закону» повинна стати основою для всіх видів державної діяльності.
Поки ж рівень законності у сфері державного управління дуже низький. Причини правопорушень тут досить різноманітні, але їх можна в укрупненому вигляді виразити таким чином:
- слабка правова урегульованість управління;
- низька управлінська кваліфікація і правова культура посадових осіб, службовців;
- корумпованість частини державних службовців і «зрощення» деяких державних структур зі злочинними групами;
- боязнь нових рішень і перестраховка, бездіяльність;
- протиставлення законності і доцільності в процесі діяльності, прийняття рішень, оцінки ситуацій і функціональних вчинків працівників;
- перебільшена роль адміністративного розсуду понад рамок закону і легально встановленої компетенції органу, посадової особи, службовця.
Ці причини досить стійкі і не зникають в ході великих і малих адміністративних перебудов. Їх слід добре знати, вчасно виявляти і запобігати.
Зрозуміло, в державному управлінні вирішальним є людських фактор, тобто службовці, які знають своїм завдання, повноваження і вміло їх виконують. У сфері державного управління найважливіше питання його правового забезпечення - правильне встановлення компетенції державних органів і її суворе дотримання. По-перше необхідно насамперед у спеціальних законах та положеннях опр6еделіть статус кожного органу - його завдання, функції, повноваження, відповідальність. По-друге, об'єднання в поняття «повноваження» прав і обов'язків виконавчого органу диктується тим, що він не може реалізувати свої права та обов'язки і наділений легальними засобами для використання покладених на нього завдань. Адже державний орган є «правообязанного» не тільки перед державою і суспільством, а й перед громадянином.
Першорядне значення має стабільний порядок підготовки, прийняття та виконання правових актів. Доводиться долати стійкі протиріччя між законом і підзаконними актами. Ряд вимог до підзаконним актам, які необхідно дотримуватися:
- вони видаються строго в межах компетенції (повноважень), встановлених законом;
- підзаконні акти за формою повинні відповідати тим видам, які визначені в законі для даного органу або виду діяльності;
- органи виконавчої влади зобов'язані приймати ті види актів, які названі в законі або положенні про орган;
- підзаконні акти видаються на вирішення тих питань, які визначені в законі у вигляді типології або переліку питань;
- акти повинні бути змінені або скасовані відповідно до закону.
3. Державний контроль, як один з видів оцінки ефективності системи державного управління
Держава здійснює контроль за дотриманням організаціями, юридичними та посадовими особами, громадянами законодавства, громадського порядку, дисципліни, використовуючи заходи щодо запобігання порушень, виявленню їх на ранній стадії, залучення за необхідності винних до відповідальності, компенсації збитку Державне управління. Основи теорії та організації [2].
Контроль передбачає ...
