сті самого законодавця, який не зміг в новому ЦПК РФ точно відобразити всі особливості статусу даного учасника цивільного процесу.
Таким чином, необхідна подальша робота по вдосконаленню норм ЦПК РФ.
. 4 Форми участі прокурора в цивільному процесі
Прокуратура Російської Федерації з метою забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави здійснює від імені Російської Федерації нагляд за дотриманням Конституції Росії і виконанням законів, що діють на території нашої країни, а також виконує інші функції. Серед цих функцій особливе місце займає участь прокуратури у розгляді судами цивільних справ.
Ця функція прокуратури закріплена у Федеральному законі від 17.01.1992 № 2202-1 Про прокуратуру Російської Федерації (далі - Закон про прокуратуру), ЦПК РФ.
Чинне законодавство встановлює три форми участі прокурора в цивільному процесі (Додаток А).
Перша - звернення до суду з заявою про порушення провадження у цивільній справі з метою захисту прав, свобод і законних інтересів інших осіб. Прокурор, який подав заяву, користується всіма процесуальними правами позивача і несе всі його обов'язки. Однак при цьому він не має права укладати мирову угоду, до нього не може бути пред'явлений зустрічний позов, він не несе обов'язків по сплаті судових витрат (Додаток Б).
Так, у ч. 1 ст. 45 ЦПК РФ сказано, що прокурор має право звернутися до суду із заявою на захист прав, свобод і законних інтересів громадян, невизначеного кола осіб або інтересів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень. Основний акцент у названій процесуальній формі участі прокурора в цивільному процесі зміщений на захист законних інтересів невизначеного кола осіб або інтересів Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень.
Такий висновок випливає із змісту названої статті ЦПК РФ, яка в разі звернення прокурора до суду із заявою на захист інтересів названих суб'єктів ніяких обмежень для цього не передбачає.
У п. 4 ст. 27 Закону про прокуратуру з цього питання сказано, що у разі порушення прав і свобод людини і громадянина, що захищаються в порядку цивільного судочинства, коли потерпілий за станом здоров'я, віком або інших причин не може особисто відстоювати в суді або арбітражному суді свої права і свободи, або коли порушені права і свободи значної кількості громадян, або в силу інших обставин порушення придбало особливе громадське значення, прокурор пред'являє і підтримує в суді або арбітражному суді позов в інтересах постраждалих.
Зі змісту даної статті випливає, на наш погляд, непорушний висновок про те, що пред'являти і підтримувати в суді позов в інтересах постраждалих при зазначених вище обставинах - це не тільки право, а й обов'язок прокурора.
На жаль, такий же висновок можна зробити зі змісту ч. 1 ст. 45 ЦПК РФ, яка говорить, що прокурор має право звернутися до суду з такою заявою.
Вважаємо, що захист прокурором в цивільному судочинстві прав і свобод громадян, які самі не в змозі це здійснити, є не тільки право прокурора, але і його службовий обов'язок, про що чітко і виразно має бути сказано і в ст. 45 ЦПК РФ.
Таке уточнення змісту названої статті сприятиме підвищенню ефективності діяльності прокурора щодо захисту прав і свобод людини і громадянина, оскільки невиконання або неналежне виконання службових обов'язків, на відміну від реалізації прав, тягне за собою певну юридичну відповідальність, яка є не тільки карою за порушення правових норм, а й заходом щодо забезпечення нормального функціонування державного апарату, його посадових осіб, якими і є працівники прокуратури.
Федеральний закон від 05.04.2009 № 43-ФЗ Про внесення змін до статті 45 і 131 Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації надає прокурорам нові додаткові можливості для підвищення активності в захисті прав і свобод людини і громадянина у цивільному судочинстві. Цей закон розширює повноваження прокурора при зверненні до суду з позовом на захист конкретного громадянина.
У відповідності з даним законом ч. 1 ст. 45 ЦПК РФ доповнена наступним змістом: Зазначене обмеження не поширюється на заяву прокурора, підставою для якого є звернення до нього громадян про захист порушених або оспорюваних соціальних прав, свобод і законних інтересів у сфері трудових (службових) відносин та інших безпосередньо пов'язаних з ними відносин; захисту сім'ї, материнства, батьківства і дитинства; соціального захисту, включаючи соціальне забезпечення; забезпечення права на житло у державному і муніципальному житлови...
